《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》政策解讀

5月16日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好2013年全國普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）以下簡稱《通知》）。近日，人力資源社會保障部、教育部、財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《通知》進(jìn)行了解讀。

一、《通知》出臺的背景和重要意義

高校畢業(yè)生是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)升級、民生改善和社會穩(wěn)定。黨中央、國務(wù)院歷來高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位，制定出臺了一系列政策措施，保持了高校畢業(yè)生就業(yè)局勢的穩(wěn)定。過去五年，全國累計(jì)實(shí)現(xiàn)高校畢業(yè)生就業(yè)2800萬人。

2013年，全國普通高校畢業(yè)生699萬人，比上年增加19萬人，就業(yè)壓力增大。為切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，繼2011年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）后，最近國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出《通知》，從落實(shí)就業(yè)政策、拓寬就業(yè)渠道、鼓勵自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)、開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助、大力促進(jìn)就業(yè)公平、推動高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等八個方面工作提出了要求，明確了新的政策措施?！锻ㄖ返某雠_充分體現(xiàn)了黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)工作的高度重視，對當(dāng)前和今后一個時期高校畢業(yè)生就業(yè)工作具有重要的指導(dǎo)意義。

二、如何推動高校畢業(yè)生就業(yè)政策的貫徹落實(shí)？

近年來，國家堅(jiān)持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的就業(yè)方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，圍繞促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施，各地也結(jié)合實(shí)際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

但從目前情況看，部分政策還沒有落實(shí)到位，政策效應(yīng)尚未得到充分發(fā)揮。對此，《通知》要求，各地區(qū)、各有關(guān)部門要抓緊對政策落實(shí)情況組織一次集中檢查，逐項(xiàng)督促落實(shí)。對尚未制定具體實(shí)施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實(shí)施，并跟蹤了解落實(shí)情況；對其中門檻高、手續(xù)復(fù)雜的，要本著盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，制定簡便易行的操作流程，切實(shí)降低門檻、簡化程序；對因保障措施不到位影響政策落實(shí)的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實(shí)施。

三、《通知》對拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道提出了哪些要求？

拓寬就業(yè)渠道從根本上講有賴于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。《通知》強(qiáng)調(diào)，要著力從三個方面拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道：一是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展開發(fā)就業(yè)崗位，尤其是發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。二是鼓勵各類企業(yè)吸納就業(yè)，一方面通過全面落實(shí)小微企業(yè)扶持政策，大力宣傳民營企業(yè)和非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到中小微企業(yè)、民營企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)；另一方面引導(dǎo)國有企業(yè)積極履行社會責(zé)任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。三是開發(fā)城鄉(xiāng)基層就業(yè)崗位，探索通過政府購買服務(wù)的方式，開發(fā)一批基層公共管理和社會服務(wù)崗位，加大面向基層考錄公務(wù)員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。

四、在鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)方面有哪些新要求和新的措施？

創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源。《通知》要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極完善創(chuàng)業(yè)政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。一是高校要將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學(xué)分，鼓勵在校生參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動。二是各地要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)一步降低準(zhǔn)入條件，減低注冊門檻，落實(shí)各項(xiàng)政策扶持。三是鼓勵有條件的地方和高校推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，提供項(xiàng)目開發(fā)、開業(yè)指導(dǎo)、融資、跟蹤服務(wù)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

針對高校和地方反映畢業(yè)生在畢業(yè)年度因忙于求職難有較多時間參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、享受補(bǔ)貼政策的情況，《通知》對高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼期限進(jìn)行了調(diào)整，將在校高校畢業(yè)生享受創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的開始時間從目前的畢業(yè)當(dāng)年1月1日提前到畢業(yè)前一年7月1日。這一調(diào)整將方便更多的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。

五、如何進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)？

強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)是促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的重要措施?！锻ㄖ芬蟾鞯貐^(qū)、各高校要切實(shí)加強(qiáng)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)和職業(yè)指導(dǎo)。一是高校要加快推進(jìn)就業(yè)指導(dǎo)課程和學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)專兼職結(jié)合的職業(yè)指導(dǎo)師資隊(duì)伍建設(shè)，著力提高就業(yè)指導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。二是各地要廣泛開展公共就業(yè)人才服務(wù)進(jìn)校園活動，幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和企業(yè)用人需求。三是各地要加強(qiáng)對高校畢業(yè)生崗位信息服務(wù)，組織開展分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘活動，健全全國就業(yè)信息公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，利用新興媒介多種渠道發(fā)布就業(yè)信息。四是各級公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要從高校畢業(yè)生的實(shí)際需要和便利出發(fā)，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務(wù)。

為加強(qiáng)和改進(jìn)對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務(wù)，《通知》提出了兩項(xiàng)新的政策：一是針對高校畢業(yè)生在全國范圍內(nèi)流動求職和就業(yè)的實(shí)際情況，允許高校畢業(yè)生在求職地（直轄市除外）進(jìn)行求職登記和失業(yè)登記，并享受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策。二是允許將高校開展的校園招聘活動納入公共就業(yè)服務(wù)大型專項(xiàng)活動項(xiàng)目給予適當(dāng)支持。

六、在幫助離校未就業(yè)高校畢業(yè)生和就業(yè)困難畢業(yè)生就業(yè)方面將會采取哪些措施？

為促進(jìn)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)，《通知》提出在全國范圍內(nèi)組織實(shí)施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃”，將每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都納入公共就業(yè)服務(wù)，綜合施策，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動中。對有就業(yè)意愿的，及時提供用人需求信息，促進(jìn)其盡快實(shí)現(xiàn)就業(yè)；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策；對暫時不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，組織其參加就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)，幫助其積累經(jīng)驗(yàn)、提升就業(yè)能力；對就業(yè)困難的，提供有針對性的就業(yè)援助。為此，要擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，適當(dāng)提高就業(yè)見習(xí)基本生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定落實(shí)好職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定補(bǔ)貼。

在就業(yè)幫扶方面，《通知》還提出了兩項(xiàng)新的政策，一是針對一些高校和畢業(yè)生反映的求職過程中的相關(guān)費(fèi)用對家庭經(jīng)濟(jì)困難畢業(yè)生負(fù)擔(dān)較重的情況，為幫助他們減輕求職過程中的經(jīng)濟(jì)壓力，從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，給予一次性求職補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)各省結(jié)合實(shí)際確定。二是針對民族地區(qū)高校畢業(yè)生就業(yè)崗位相對較少、就業(yè)出路較窄的情況，《通知》提出要充分發(fā)揮對口支援機(jī)制作用，要求承擔(dān)對口支援任務(wù)的地區(qū)將到本地求職的受援地高校畢業(yè)生納入本地就業(yè)扶持政策范圍；承擔(dān)對口支援任務(wù)的中央企業(yè)結(jié)合援助項(xiàng)目建設(shè)，積極吸納當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生就業(yè)。

七、如何大力促進(jìn)就業(yè)公平？

目前，有的國有單位招聘過程沒有做到完全公開透明，有的用人單位設(shè)置性別、院校等不合理招聘條件，這些都有悖就業(yè)公平原則。

《通知》要求各地、各有關(guān)部門要大力營造公平的就業(yè)環(huán)境，明確規(guī)定用人單位招用人員、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設(shè)置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。要求任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與畢業(yè)生簽約掛鉤。同時，要加大人力資源市場監(jiān)管和勞動保障監(jiān)察力度，切實(shí)維護(hù)高校畢業(yè)生合法權(quán)益。

在規(guī)范國有單位招聘行為方面，《通知》特別強(qiáng)調(diào)，要完善公務(wù)員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，加強(qiáng)國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。

同時，針對目前高校畢業(yè)生市場就業(yè)機(jī)制不完善，高校畢業(yè)生人檔分離、人戶分離現(xiàn)象突出的情況，《通知》還提出要研究深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的具體意見，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，消除其在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。

八、如何推動高等教育更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要？

針對當(dāng)前部分高校專業(yè)設(shè)置與市場需求脫節(jié)、高校畢業(yè)生能力與崗位需求相差較大的情況，《通知》要求深入推動教育體制改革，根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結(jié)構(gòu)，并從四個方面提出要求：一是要擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，逐步建立高校教學(xué)質(zhì)量外部考評機(jī)制，指導(dǎo)高校加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，著力培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)和動手能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。二是加強(qiáng)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善相關(guān)政策和激勵措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。三是建立健全高校畢業(yè)生需求預(yù)測和發(fā)布制度，完善就業(yè)狀況的反饋機(jī)制，引導(dǎo)高校合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置。四是建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才供需對接機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。