甘肅省人民政府辦公廳關于切實做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見

甘政辦發(fā)〔2013〕92號

各市、自治州人民政府，省政府各部門，中央在甘各單位：

　　為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于做好2013年全國普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕35號）精神，進一步促進高校畢業(yè)生就業(yè)，經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)

　?。ㄒ唬├^續(xù)統(tǒng)籌實施基層就業(yè)和服務項目。今年，省委、省政府繼續(xù)將扶持高校畢業(yè)生就業(yè)工程列為“為民辦實事”項目之一，決定選拔1萬名高校畢業(yè)生到基層崗位工作。繼續(xù)統(tǒng)籌實施高校畢業(yè)生基層服務項目，選聘1800名大學生村官到貧困村任職，選拔1700名高校畢業(yè)生從事“三支一扶”，選拔2000名高校畢業(yè)生“進村（社區(qū)）”工作，招聘3504名農村特設崗位教師，選拔266名高校畢業(yè)生參加大學生志愿服務西部計劃。各市州、各有關部門要高度重視，密切配合，切實按照既定的實施方案和細則，認真組織實施好招考選拔和錄用安置等工作，確保民生實事就業(yè)項目和各基層服務項目目標任務的圓滿完成。

　　二、拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)領域

　?。ǘ┕膭罡咝．厴I(yè)生多渠道就業(yè)。各地要結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理的進程，進一步加大財政投入，通過政府購買服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農村公共管理及社會服務工作崗位，增加高校畢業(yè)生就業(yè)機會。要擴大科研項目單位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項目實施。要繼續(xù)做好高校畢業(yè)生入伍服義務兵役征集工作，建立健全相關政策體系和長效機制，鼓勵高校畢業(yè)生投身國防事業(yè)。

　?。ㄈ┮龑Ц咝．厴I(yè)生到中小微企業(yè)就業(yè)。全面落實中小企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)的稅收、金融、社保補貼、培訓補貼等扶持政策，進一步加大對中小微企業(yè)的扶持力度，積極引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經濟組織就業(yè)。對招收高校畢業(yè)生達到一定數(shù)量的中小企業(yè)，地方財政應優(yōu)先考慮安排扶持中小企業(yè)發(fā)展資金，并優(yōu)先提供技術改造貸款貼息。對當年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%（超過100人的企業(yè)達15%）以上，并與其簽訂1年以上勞動合同的勞動密集型小企業(yè)，可按規(guī)定申請最高不超過200萬元的小額擔保貸款并享受50%的財政貼息。對商貿企業(yè)、服務型企業(yè)（除廣告業(yè)、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外）、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工型性質的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當年新招用持《就業(yè)失業(yè)登記證》（注明“企業(yè)吸納稅收政策”）高校畢業(yè)生，與其簽訂1年以上勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內按實際招用人數(shù)以每人每年4800元的定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業(yè)所得稅。高校畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)的，在專業(yè)技術職稱評定、科研項目經費申請、科研成果或榮譽稱號申報等方面，享受與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。對企業(yè)招收就業(yè)困難高校畢業(yè)生、簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。各級人社部門要為到中小企業(yè)、非公經濟組織就業(yè)的高校畢業(yè)生做好人事代理、檔案保管、社會保險辦理和接續(xù)、職稱評定、權益保障等服務。國有企業(yè)特別是中央在甘、省屬大中型企業(yè)，要自覺履行社會責任，積極吸納更多的高校畢業(yè)生就業(yè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展儲備人才，為促進高校畢業(yè)生就業(yè)做出貢獻。

　?。ㄋ模┕膭罡咝．厴I(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。各地各有關部門要進一步放寬高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)準入條件，降低注冊門檻，簡化注冊手續(xù)，并在工商登記窗口開辟“綠色通道”，為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)質、便捷、高效、“一站式”的市場準入服務。要積極推動大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地建設，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。創(chuàng)業(yè)孵化基地要以免費或低價租賃方式向高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)場地。高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，可在創(chuàng)業(yè)地申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可享受不超過10萬元貸款額度的財政貼息扶持。對持《就業(yè)失業(yè)登記證》的高校畢業(yè)生，在畢業(yè)年度（指畢業(yè)所在自然年，即1月1日至12月31日，下同）內從事個體經營的，3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業(yè)稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。高校畢業(yè)生從事個體經營并符合規(guī)定條件的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費，并實施免費職業(yè)介紹服務。在畢業(yè)年度內參加創(chuàng)業(yè)培訓的，根據其獲得創(chuàng)業(yè)培訓合格證書或就業(yè)、創(chuàng)業(yè)情況，給予培訓補貼。從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月，下同）。

　?。ㄎ澹┩七M高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地建設。各市州、縣市區(qū)要根據屬地管理的原則，積極動員本行政區(qū)域內各類單位和非公企業(yè)參與創(chuàng)建高校畢業(yè)生就業(yè)見習基地。要進一步加強對見習單位的管理，建立健全見習單位考核評估和激勵淘汰機制。要結合本地實際，逐步提高就業(yè)見習基本生活補助標準，落實見習補貼政策。從2013年起，全省每年創(chuàng)建20個左右的省級高校畢業(yè)生就業(yè)見習示范基地。省級示范基地每年評估一次，實行動態(tài)管理。

　　三、加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務

　?。┣袑嵓訌娋蜆I(yè)指導服務。各地、各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導。要建立健全大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與培育體系，積極組織有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生參加創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)實訓，提高畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)能力。公共就業(yè)和人才服務機構對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生，可免費提供創(chuàng)業(yè)指導服務。要全面實現(xiàn)公共就業(yè)和人才服務網與本地高校校園網互聯(lián)互通，切實降低高校畢業(yè)生求職成本。要創(chuàng)新服務方式，充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)政策、招聘活動安排和就業(yè)崗位信息，擴大就業(yè)信息服務覆蓋面。省教育廳、省人社廳等部門要盡快啟動“甘肅省普通高校大學生就業(yè)指導骨干師資計劃”，研究制定將就業(yè)指導人員納入教師專業(yè)技術職務評聘范圍的辦法，穩(wěn)定就業(yè)指導人員工作隊伍。

　?。ㄆ撸┐罅﹂_展各類招聘活動。各級公共就業(yè)和人才服務機構要廣泛開展公益性招聘活動，認真組織實施2013年高校畢業(yè)生就業(yè)服務月、就業(yè)服務周、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務專項活動。要全面落實對高校畢業(yè)生的免費就業(yè)服務，允許高校畢業(yè)生在求職地進行求職登記和失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，并納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。各高校要發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行校企對接，有針對性地開展校園招聘活動。要積極舉辦非公企業(yè)專場招聘會，引導高校畢業(yè)生到非公經濟組織就業(yè)。高校開展的校園招聘活動，可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。各地各高校要積極舉辦網絡招聘活動，探索網上面試、簽約、辦理就業(yè)手續(xù)的方式，簡化招聘流程，提高招聘效率。

　?。ò耍┘訌姼咝．厴I(yè)生職業(yè)培訓和技能鑒定工作。各地要組織職業(yè)培訓機構深入各類高校，大力宣傳職業(yè)技能培訓信息和優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生在校期間學習掌握職業(yè)技能，取得職業(yè)資格證書，提高就業(yè)能力。要大力推行與就業(yè)緊密聯(lián)系的培訓模式，強化基本技能訓練，滿足初次上崗需求，縮短就業(yè)適應期。要切實落實好職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼政策，充分發(fā)揮政策引導效應。

　?。ň牛┤ν苿有Ｆ蠛献鞴泊倬蜆I(yè)活動。鼓勵各高校、各企業(yè)按照“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠互利、共同發(fā)展”的原則進行校企合作，積極組織高校畢業(yè)生到企業(yè)實習見習。各高職高專學校，要采取學校進企業(yè)、勞動教學相結合、工學交替、訂單式培養(yǎng)等方式大力推動校企合作。各級高校畢業(yè)生就業(yè)部門要發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極推動高校和企業(yè)有效對接。各級人社部門要建立跨地區(qū)、跨行業(yè)、校企全面對接的就業(yè)服務平臺，為高校畢業(yè)生求職提供快捷方便的服務。

　　四、開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助

　?。ㄊ┘訌婋x校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務。按照國家安排部署，認真組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”。省教育廳、省人社廳要及時做好高校畢業(yè)生離校前后實名信息銜接和服務接續(xù)工作。各地公共就業(yè)人才服務機構、高校畢業(yè)生就業(yè)部門要及時了解未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，對實名登記的每一名未就業(yè)高校畢業(yè)生開展至少1次電話訪問或家庭訪問，并依托基層服務平臺積極開展就業(yè)服務。對有就業(yè)意愿的，及時提供用人信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的，要組織參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓；對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助?？h級以上高校畢業(yè)生就業(yè)部門、公共就業(yè)和人才服務機構要加強高校畢業(yè)生服務窗口功能建設，完善報到接收手續(xù)，切實做好政策咨詢、職業(yè)指導、崗位信息、培訓信息、職業(yè)介紹、檔案保管、人事勞動保障代理等“一站式”服務。

　?。ㄊ唬┓e極幫助困難家庭畢業(yè)生就業(yè)。各地、各高校要將特困家庭高校畢業(yè)生作為重點幫扶對象，認真開展摸底排查，掌握特困家庭高校畢業(yè)生的求職情況，有針對性地開展幫扶。各級人社部門要在提供常規(guī)化服務的同時，采取重點推薦、公益性崗位安置、就業(yè)見習等措施，落實社會保險補貼、公益性崗位補貼、免費參加各類招聘會、免費參加職業(yè)技能培訓和鑒定等就業(yè)援助政策，幫助特困家庭畢業(yè)生就業(yè)。各高校要建立特困家庭畢業(yè)生信息數(shù)據庫，實施一對一職業(yè)指導，優(yōu)先推薦特困家庭畢業(yè)生就業(yè)。從2013年起，對當年享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內高校畢業(yè)生，可給予一次性1000元求職補貼，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。

　?。ㄊ└叨戎匾暽贁?shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。各有關市州、高校要根據少數(shù)民族畢業(yè)生特點，加強國家通用語言文字和就業(yè)技能培訓，切實提升少數(shù)民族學生的綜合素質和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。要采取更加有效的政策措施，拓寬少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)渠道，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。我省實施各類普通高校畢業(yè)生基層就業(yè)項目時，要在指標分配等方面繼續(xù)向少數(shù)民族地區(qū)傾斜。

　　五、營造公平和諧的就業(yè)環(huán)境

　　（十三）規(guī)范高校畢業(yè)生招聘活動。嚴禁發(fā)布虛假和欺詐等非法就業(yè)信息，堅決反對任何形式的就業(yè)歧視。嚴格組織管理各類畢業(yè)生招聘活動，用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤，對欠繳學費、離校時未落實工作的畢業(yè)生，嚴禁采取扣發(fā)畢業(yè)證書、學位證書等簡單化的管理方式，堅決杜絕簽訂虛假就業(yè)協(xié)議。進一步完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度。各級高校畢業(yè)生就業(yè)部門要加強對國有企業(yè)招聘活動的監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。

　　（十四）加強高校畢業(yè)生就業(yè)權益保障。各地各有關部門要進一步加大市場監(jiān)管力度，加強對用人單位資質、招聘信息的核查，防范招聘欺詐和傳銷陷阱，保障畢業(yè)生各項權益。要嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時查處和糾正各類違法違規(guī)職業(yè)中介行為，嚴厲打擊和取締非法職業(yè)中介機構，切實做好各類招聘活動的安全規(guī)范管理。各級勞動保障監(jiān)察部門要進一步加大執(zhí)法力度，督促企業(yè)規(guī)范用工，依法簽訂勞動合同，繳納社會保險，切實維護畢業(yè)生的合法權益。

　　六、推動高等教育更好地適應經濟社會發(fā)展需要

　?。ㄊ澹┡Ω纳聘咝Ｈ瞬排囵B(yǎng)結構。要逐步建立高校教學質量外部考評機制，指導高校加強實踐教學，著力培養(yǎng)學生的綜合素質和實踐能力，提高人才培養(yǎng)質量。要將畢業(yè)生就業(yè)狀況作為確定高等教育事業(yè)發(fā)展規(guī)模的重要依據，堅持年度招生計劃安排、學位授予工作與畢業(yè)生就業(yè)率適度掛鉤，對就業(yè)率明顯偏低的地方和高校，要減少招生、控制招生或調減增幅。要進一步優(yōu)化調整高校設置及學科專業(yè)結構，把畢業(yè)生就業(yè)率作為評議高校工作的主要依據，作為考核高校領導干部政績的重要內容。

　　（十六）加強高校畢業(yè)生社會需求預測研究。要加強我省經濟社會轉型跨越發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，建立健全高校畢業(yè)生需求預測和發(fā)布制度，完善就業(yè)狀況的反饋機制，引導高校合理調整專業(yè)設置。要建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產業(yè)人才供需對接機制，超前部署重點產業(yè)相關專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。

　　七、加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作的組織領導

　　（十七）健全目標責任體系。各地政府要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在全局工作的重要位置，列入政府績效考核內容，制定明確的年度目標和工作計劃，逐級簽訂目標責任書，層層靠實工作責任，切實將促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策、任務落到實處。

　?。ㄊ耍┻M一步明確責任。各地政府高校畢業(yè)生就業(yè)領導小組（聯(lián)席會議）及辦公室要切實履行職責，定期召開會議，聽取工作進展情況，分析研判形勢，研究部署工作；要加強對高校畢業(yè)生就業(yè)形勢的分析預判，積極推動高校畢業(yè)生就業(yè)政策創(chuàng)新。要定期組織開展高校畢業(yè)生就業(yè)督促檢查活動，推動促進高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施的落實。各級教育、人社部門要堅持高校畢業(yè)生就業(yè)實名統(tǒng)計和就業(yè)率報告公布制度，建立完善就業(yè)統(tǒng)計逐級核查制度和舉報制度，對違規(guī)行為進行嚴肅處理。

　?。ㄊ牛┻M一步加大財政投入力度。各地政府要及時將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費納入本級財政預算，切實保障就業(yè)服務工作經費。省財政廳要會同省人社廳、省教育廳等部門，盡快研究提出省級高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費預算方案，確保我省高校畢業(yè)生就業(yè)工作經費按時足額到位。

　?。ǘ┐罅I造良好輿論氛圍。各地各有關部門要加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作的宣傳力度，積極營造健康向上、公平和諧的就業(yè)環(huán)境和社會氛圍。要重點加強對高校畢業(yè)生就業(yè)政策措施的宣傳，進一步提高畢業(yè)生和全社會對各項就業(yè)政策的知曉度。要大力宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的價值觀和擇業(yè)觀，積極到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)自身價值。

　　各地、各有關部門要按照本意見要求，抓緊制定具體實施辦法，切實抓好貫徹落實。

                                      　　甘肅省人民政府辦公廳

                                             2013年6月3日