[中國職業(yè)教育]謝俐：奮力推進新時代職業(yè)教育 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

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在黨和政府的高度重視下，我國職業(yè)教育快速發(fā)展、不斷壯大，實現(xiàn)了歷史性的新跨越，站在了新的歷史起點上。

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第一，世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系基本建成。2017年，全國共有1.25萬所職業(yè)院校，年招生規(guī)模近950萬人，在校生2700萬人，畢業(yè)生830萬人，非學歷教育注冊生5000多萬人，開設1000多個專業(yè)，近10萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟的各個領域。中職畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率超過90%，年均向社會輸送1 000萬畢業(yè)生。中職、高職已分別占我國高中階段教育和高等教育的“半壁江山”。

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第二，產(chǎn)教融合、校企合作深入推進。教育部指導成立了56個行業(yè)職業(yè)教育教學指導委員會，涉及的行業(yè)基本覆蓋國民經(jīng)濟行業(yè)分類中的所有門類；組建了1406個職業(yè)教育集團，參與的企業(yè)總數(shù)已達24369個，含147個全國500強企業(yè)；分兩批布局了政府、行業(yè)、企業(yè)、院校牽頭的364個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋 600 多個專業(yè)點、5 萬余名學生（學徒）；3多個企業(yè)與學校建立了緊密合作關系。

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第三，持續(xù)發(fā)展、促進公平能力顯著增強。各級政府續(xù)加大職業(yè)教育公共財政投入，2016年全國職業(yè)教育財政性經(jīng)費達3 089億元，比2012年增加697億元，增長29.14%，年均增長5.83%。中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生，使更多家庭經(jīng)濟困難的學生上得起學，優(yōu)化了教育結構，促進了教育公平和社會公平。職業(yè)教育成為減少貧困代際傳遞，促進社會縱向流動的重要途徑。

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第四，標準體系日臻完善。經(jīng)過持續(xù)建設和完善，具有中國特色的職業(yè)教育國家教學標準體系框架基本形成。建設成果主要包括：中職、高職2個專業(yè)目錄及相應的專業(yè)設置管理辦法；230個中職專業(yè)教學標準和410個高職專業(yè)教學標準；9門中職公共基礎課教學大綱、9門中職大類專業(yè)基礎課教學大綱；136個專業(yè)（類）頂崗實習標準；19個專業(yè)儀器設備裝備規(guī)范以及60個行業(yè)人才需求預測與職業(yè)院校專業(yè)設置指導報告等。

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第五，國際交流合作不斷加強。與30多個國家、10多個國際組織開展了職業(yè)教育交流合作，涵蓋政策對話、人員互換、校際交流、人員培訓、技術培訓、課程開發(fā)、學校建設、科學研究等眾多領域。2012、2017年我國與聯(lián)合國教科文組織分別在上海、河北唐山共同舉辦了國際職業(yè)技術教育大會，我國發(fā)展職業(yè)教育的經(jīng)驗獲得了世界的關注和贊許。

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黨的十九大最重要的判斷是：中國特色社會主義進入了新時代。新時代職業(yè)教育是在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下的職業(yè)教育，是與社會培訓相融合的職業(yè)教育，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的職業(yè)教育，是服務國家戰(zhàn)略、重視百姓民生關切的職業(yè)教育，是統(tǒng)一管理、多元辦學的職業(yè)教育，這要求我們在更高、更長遠、更寬廣的視野中謀劃職業(yè)教育發(fā)展。

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第一，向上看，對表對標。

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一是習近平總書記的重要指示。習近平總書記十分重視職業(yè)教育發(fā)展，多次出席職業(yè)教育重要活動、深入職業(yè)院校調(diào)研、做出一系列重要指示和批示，明確要求“高度重視、加快發(fā)展”，科學回答了職業(yè)教育怎么看、誰來辦、怎么辦、為誰辦等一系列重大問題，為職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。我們要對習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平教育思想學懂、弄通、做實。

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二是黨的十九大的系統(tǒng)部署。黨的十九大對教育工作做出了全面系統(tǒng)的部署，進一步明確了教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，更加重視教育的基礎性先導性全局性作用。要加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育；要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務；要推進教育公平，支持和規(guī)范社會力量興辦教育，辦好繼續(xù)教育，健全學生資助制度；要高質(zhì)量發(fā)展，強調(diào)努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作?實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，大力提高國民素質(zhì)。

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三是國務院的重大戰(zhàn)略。李克強總理多次對辦好職業(yè)教育做出重要批示，指出加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，對于發(fā)揮我國人力和人才資源巨大優(yōu)勢、提升實體經(jīng)濟綜合競爭力具有重要意義。強調(diào)要切實把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，加快構建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。要創(chuàng)新職業(yè)教育發(fā)展，用改革的辦法把職業(yè)教育辦好做強，為社會力量留出更多空間，鼓勵大企業(yè)舉辦高質(zhì)量的職業(yè)教育。

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孫春蘭副總理指出我們已具備諸多有利條件和良好工作基礎，到了該下大力氣抓職業(yè)教育的時候了。要求著力推動職業(yè)教育由追求量的發(fā)展向質(zhì)的顯著提升轉(zhuǎn)變；由參照普通教育辦學向行業(yè)企業(yè)參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉(zhuǎn)變；由政府舉辦為主向政府統(tǒng)一管理、社會多元辦學的格局轉(zhuǎn)變，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供堅實技術技能人才保障。強調(diào)要在著力提升技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量、加快形成社會力量積極參與的多元辦學格局、建立健全職業(yè)教育國家制度框架、大力營造重視技術技能人才的良好社會環(huán)境等方面下功夫，辦好新時代職業(yè)教育。

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第二，向前看，迎接挑戰(zhàn)。

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一是建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的挑戰(zhàn)。當前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。密切聯(lián)系行業(yè)企業(yè)，直接服務實體經(jīng)濟發(fā)展，是職業(yè)教育的鮮明特色，也是新時代職業(yè)教育發(fā)展的強大動力。職業(yè)教育要主動適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，努力站在服務國家戰(zhàn)略最前沿，主動對接建設創(chuàng)新型國家、中國制造2025等國家戰(zhàn)略，主動服務科技強國、質(zhì)量強國等領域，完善職業(yè)教育和培訓體系，優(yōu)化專業(yè)設置，強化人才的有效供給和適度超前儲備，培養(yǎng)培訓數(shù)以億計的知識型、技能型、創(chuàng)新型高素質(zhì)勞動者和技術技能人才，促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。

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二是加強和創(chuàng)新社會治理的挑戰(zhàn)。就業(yè)是民生之本。在經(jīng)濟增速放緩、經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的大背景下，我國的就業(yè)形勢更加復雜、更為嚴峻。提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快推進基本公共服務均等化，無不需要職業(yè)教育進一步盤活我國人口優(yōu)勢，釋放我國人力資源紅利，激發(fā)人民群眾脫貧致富內(nèi)生動力，阻斷貧困代際傳遞，提高廣大群眾生活品質(zhì)。

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三是奮力實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)。雖然職業(yè)教育取得了許多進展，但也要清醒地認識到，由于多種因素制約，職業(yè)教育仍然是我國教育體系的薄弱環(huán)節(jié)。比如，職業(yè)教育的重要戰(zhàn)略地位還沒有得到充分落實，產(chǎn)教融合、校企合作的制度保障還不成體系，職業(yè)院校的辦學條件還比較薄弱，辦學水平還有待提升，教師隊伍建設仍是當前發(fā)展職業(yè)教育中的薄弱環(huán)節(jié)。黨的十九大報告明確提出“必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”。要著力破解人民群眾和經(jīng)濟社會對于優(yōu)質(zhì)、多層、多樣職業(yè)教育的需要與職業(yè)教育發(fā)展不強、不優(yōu)、不活之間的矛盾，奮力實現(xiàn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

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第三，向內(nèi)看，落細落實。

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一是2018年全國教育工作會議的部署。今年1月23日，陳寶生部長指出：在加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育新征程中，解決教育發(fā)展不平衡不充分的問題將是我們長期要面對的工作主題。要以問題為導向、以目標為導向，將其作為實施教育“奮進之筆”的著力點和主攻方向，做到七個聚焦：聚焦根本保證，堅持和加強黨對教育工作的領導；聚焦根本任務，系統(tǒng)推進立德樹人；聚焦人民群眾關切，不斷完善公共教育服務體系；聚焦提升貢獻力，大力促進教育內(nèi)涵發(fā)展；聚焦激發(fā)活力，縱深推進教育改革；聚焦高素質(zhì)專業(yè)化，全面加強教師隊伍建設；聚焦保障機制，夯實教育事業(yè)基礎。

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二是2018年度全國職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作會議的部署。3月16日，孫堯副部長強調(diào)：黨的十九大為職業(yè)教育與繼續(xù)教育的發(fā)展指明了方向，明確了任務，提出了要求，我們要以改革的思路和辦法破解難題，書寫好職業(yè)教育與繼續(xù)教育發(fā)展的新篇章。要突出方向性，以習近平新時代中國特色社會主義思想領航定向；要突出前瞻性，適應引領科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢；要突出協(xié)同性，實現(xiàn)系統(tǒng)謀劃、中央地方聯(lián)動、社會廣泛參與；要突出人民性，鼓勵試點和基層首創(chuàng)，不斷增強群眾獲得感；要突出開放性，服務“一帶一路”國際合作，服務構建人類命運共同體。

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職業(yè)教育要用體系化思維來應對結構性改革，多措并舉、精準發(fā)力，在主動服務國家重大戰(zhàn)略、促進我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端中開啟新征程。

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第一，打好職業(yè)教育提質(zhì)升級攻堅戰(zhàn)。

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一是收官《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）》。2018年是《行動計劃》收官之年，4月我們印發(fā)了《關于2017年〈高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃（2015—2018年）〉執(zhí)行情況及有關工作完成情況的通報》；6月召集各省廳召開了《行動計劃》工作會，對收官工作進行部署；2019年，將全面啟動國家項目的認定工作。因此，省級教育行政部門應順應政府職能轉(zhuǎn)變和國家財稅體制改革要求，充分體現(xiàn)省級政府作為實施《行動計劃》責任主體，積極發(fā)揮統(tǒng)籌和保障作用。學校要從服務地方出發(fā)，整體提升辦學實力，將主體責任轉(zhuǎn)化為推動建設的原生動力，積極主動落實承接任務（項目）。

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二是謀劃中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃。堅定中國特色職業(yè)教育發(fā)展道路，謀劃中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，堅持扶優(yōu)扶強與提升整體保障水平相結合，瞄準“當?shù)仉x不開、業(yè)內(nèi)都認同、國際可交流”目標，著力建設一批促進區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、支撐國家戰(zhàn)略、具有國際先進水平的高職學校，著力建設一批支撐、推動、引領國家重點產(chǎn)業(yè)和區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的高水平專業(yè)（群），打造具有國際競爭力的職業(yè)教育人才培養(yǎng)高地，引領職業(yè)教育發(fā)展方向。

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三是做好國家職業(yè)教育專業(yè)教學資源庫項目。以專業(yè)教學資源庫項目建設為抓手，堅持“邊建邊用、以用促建、重在應用”，推動“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”模式變革，改變教與學的方式方法，提升教與學的效率效果。目前，國家層面已立項建設了100個專業(yè)教學資源庫、11個民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫子庫；建成各類多媒體資源272萬余條，資源總量達到51TB；注冊學員334萬余人，資源庫累計訪問量超過5.6億人次。職業(yè)教育國家、省、學校三級互為補充的資源庫建設體系初步形成。資源庫項目對推進學校信息化建設、教師信息化教學水平、學生信息化學習能力和職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)教育教學資源的共建共享發(fā)揮了重大作用，有力促進了教育公平。

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第二，深化產(chǎn)教融合、校企合作。

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一是開展產(chǎn)教融合“十百千”試點。按照《國務院辦公廳關于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《教育部等六部門關于印發(fā)〈職業(yè)學校校企合作促進辦法〉的通知》要求，根據(jù)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)布局，圍繞服務“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，遴選10個左右省份、100個左右城市、1 000家左右示范職業(yè)學校（職教集團）和企業(yè)，開展產(chǎn)教融合建設試點，鼓勵職業(yè)院校和企業(yè)合作打造“雙創(chuàng)”升級版，努力形成線上線下結合、產(chǎn)學研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局。充分發(fā)揮行業(yè)作用，開展行業(yè)人才需求分析預測，促進包括企業(yè)在內(nèi)的各方面積極舉辦職業(yè)教育。

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二是提升推廣現(xiàn)代學徒制試點。繼續(xù)做好現(xiàn)代學徒制試點的遴選、檢查和驗收工作，梳理成果、推廣經(jīng)驗，優(yōu)化政策供給、推進雙主體育人，把中國第一批試點和第二批年檢的實際進展情況，深入分析取得的成績和面臨的問題；對表對標，對照項目建設方案和任務書，高標準嚴要求的完成驗收和年檢工作；挖掘典型，及時宣傳，加強凝練，積極探索中國特色現(xiàn)代學徒制理論體系。

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三是做好全國職業(yè)院校技能大賽工作。自2008年啟動以來，全國職業(yè)院校技能大賽已基本形成了校賽、?。ǖ厥校┵?、國賽的三級大賽機制，成為弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮社會風尚和精益求精敬業(yè)風氣的重要載體。教育部等37家大賽組委會單位聯(lián)合印發(fā)了《全國職業(yè)院校技能大賽章程》，進一步提升了大賽的制度化水平。大賽將依據(jù)《全國職業(yè)院校技能大賽章程》，堅持“精彩、專業(yè)、安全、廉潔”原則，進一步突出對接教學標準，注重專業(yè)核心技術技能考核，切實貫徹以賽促教、以賽促學、以賽促改；進一步突出普惠性，擴大專業(yè)覆蓋面、加快大賽資源轉(zhuǎn)化，讓更多的學生參與和受益；進一步突出公開、公平、公正，完善工作制度，提高規(guī)范化、科學化水平。

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第三，營造職業(yè)教育發(fā)展良好氛圍。

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一是做好職業(yè)教育國家級教學成果獎評審工作。今年，在教育部國家級教學成果獎勵工作領導小組的領導下，根據(jù)國務院發(fā)布的《教學成果獎勵條例》，我司組織開展了職業(yè)教育國家級教學成果獎推薦工作。我們要樹立正確觀念，準確把握國家組織開展教學成果獎勵工作的目的、定位，以評獎工作為牽引，進一步深化教育教學改革創(chuàng)新，避免為評獎而評獎，摒棄片面追逐獎勵的錯誤觀念，杜絕弄虛作假、請托評審專家或工作人員等違規(guī)違紀現(xiàn)象。各地、各職業(yè)院校要在今后的工作中深化教學改革，并做好總結提煉，培育優(yōu)秀教學成果，發(fā)揮引領示范作用，推動技術技能人才培養(yǎng)質(zhì)量的進一步提高。

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二是完善職業(yè)教育質(zhì)量年度報告制度。根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》建立高等學校教育質(zhì)量年度報告發(fā)布制度要求，2012年，高職教育質(zhì)量年報首次發(fā)布。通過7年的持續(xù)推進，已經(jīng)基本形成國家、省、學校三級質(zhì)量年報制度；今年，中職質(zhì)量年報也將發(fā)布。要繼續(xù)堅持客觀呈現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展成就和存在的問題；把報告用好用活，做好數(shù)據(jù)的深入分析、深度解讀；不斷擴大報告的影響力，讓更多人了解質(zhì)量年報、使用質(zhì)量年報、認同質(zhì)量年報，提高社會對職業(yè)教育人才質(zhì)量的認可度。

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第四，健全職業(yè)教育質(zhì)量保證機制。

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一是加快推進職業(yè)教育標準體系建設。職業(yè)教育國家教學標準是基本標準，是國家關于教育教學的基本要求,體現(xiàn)了引領性、指導性，同時也注意到區(qū)域差異和校際差異，為不同區(qū)域和不同學校留出了發(fā)揮空間，鼓勵發(fā)達地區(qū)和優(yōu)質(zhì)學校高于標準辦學，辦出特色，辦出水平。各地、各院校要將國家教學標準作為重點內(nèi)容納入地方（院校）教學質(zhì)量指標體系，在專業(yè)、課程、技能教學等方面的教學文件和實施方案中，組織開發(fā)有關專業(yè)核心課程標準，開發(fā)教學資源，形成與國家教學標準互補遞進的教學標準制度格局。

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二是持續(xù)推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設。建立職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度，是深化教育領域綜合改革，推進教育領域“管辦評”分離的必然選擇；是推動職業(yè)院校用好辦學自主權，履行好主體責任的重要內(nèi)容；是完善職業(yè)院校自主保證人才培養(yǎng)質(zhì)量機制，持續(xù)提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要抓手。我們要全面加快推進職業(yè)院校教學工作診斷與改進制度建設，強化省級統(tǒng)籌；加強對學校診改工作的指導，落實職業(yè)院校質(zhì)量保證主體責任；加強省級人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)管理應用，推動高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集應用。