落實 落實 再落實——在2019年全國教育工作會議上的講話
教育部黨組書記、部長 陳寶生
（2019年1月18日）
同志們：
全國教育大會召開之后，“深入抓、抓深入”是當前和今后一個時期的重大任務，是教育系統(tǒng)全部工作的基本要求。基于此，今年全國教育工作會議的關鍵詞就是兩個字“落實”，通過狠抓落實，為教育新發(fā)展新跨越開好局、起好步、奠好基。
剛剛過去的2018年，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以改革創(chuàng)新精神全面加強黨的建設，領導黨和國家各項事業(yè)取得新的重大成就。在黨中央、國務院堅強領導下，教育系統(tǒng)全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，迎難而上、扎實工作，推進教育改革發(fā)展各項工作取得了新的突破性進展。
過去一年，是不平凡的一年。繼1985、1994、1999、2010年之后，時隔八年，黨中央召開改革開放以來第五次、新時代第一次全國教育大會。習近平總書記發(fā)表重要講話，講話站在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略高度，深刻闡明了教育在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略地位，集中闡述了“九個堅持”，科學回答了教育根本性問題，為加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，指明了前進方向、提供了根本遵循。大會承前啟后，舉旗定向，是一次寫入歷史、進入人心、改變生活、開啟未來的大會，具有劃時代、里程碑的深遠影響。
大會召開之后，教育系統(tǒng)認真學習貫徹習近平總書記重要講話和大會精神，第一時間行動，最大范圍、最大程度擴大大會影響，切實把思想和行動統(tǒng)一到大會精神上來。部黨組提出“新、高、實、深”工作要求，明確“轉時態(tài)、轉語態(tài)、轉狀態(tài)、轉心態(tài)”工作方法，迅速掀起學習宣傳貫徹的熱潮。研究制定“五張清單”，精準開展“五個行動”，壓實各方責任。各地陸續(xù)召開教育大會，推動學習貫徹大會精神往深里走、往實里走。教育現(xiàn)代化2035和五年實施方案以及各項配套政策加快推出，建設教育強國新征程揚帆起航。
過去一年，是不平常的一年。成功實施“奮進之筆”，攪動一池春水，教育系統(tǒng)上上下下萬馬奔騰、不待揚鞭自奮蹄。針對中央關心、社會關注、群眾關切的問題，本著有條件上、沒條件創(chuàng)造條件也要上的決心和干勁，集中火力、攻堅克難，跳起來摘桃子，以奮進的狀態(tài)書寫了“奮進之筆”，收獲了“得意之作”，形成了奮進、向上、生動、活潑的良好局面。最近，中央媒體對2018年教育進行盤點，對我們致力于回答人民“關切題”、讓教育回歸本源正道、彌合教育差距等給予充分肯定。一年來的教育工作，可以說是“奮進之筆、筆直奮進”！
我們致力于變革育人方式，教育引導大中小學生培育和踐行社會主義核心價值觀，加強大中小學教材建設規(guī)劃，進一步完善課程體系，推進三科統(tǒng)編教材使用，全面修訂馬工程重點教材，將習近平新時代中國特色社會主義思想有機融入課程教材中。開展習近平新時代中國特色社會主義思想大學習領航計劃系列活動，不斷增強大學生對思想政治理論課的獲得感。落實黨和國家意志，筑牢根基、打好底色，嚴把大中小學教材政治關、質量關。加快校園足球“八大體系”建設，綜合防控兒童青少年近視，全面加強和改進學校美育，引導廣大青少年熱愛中華經典、增強文化自信。深化考試招生制度改革，發(fā)揮好高考、中考指揮棒作用，引導學生全面發(fā)展。
我們致力于增強人民群眾教育獲得感，堅持學前教育公益普惠基本方向，推動學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展，實施第三期行動計劃。大力度、大范圍開展校外培訓機構專項治理，全國共摸排校外培訓機構40.1萬所，整改完成率98.9%，從制度上解決課后“三點半”問題，出臺中小學生減負三十條，制定面向中小學生的全國性競賽活動管理辦法，切實減輕中小學生過重學業(yè)負擔。推進義務教育免試就近入學全覆蓋，全國24個大城市免試就近入學比例達98%。積極化解義務教育“大班額”，大班額、超大班額數量比2017年分別減少了18.9%和48.7%，為近10年來最大降幅。支持全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學校基本辦學條件，94%的學校達到20條底線要求。92.7%的縣級單位實現(xiàn)義務教育基本均衡，16個省份整體通過國家認定。中央財政新增專項支持“三區(qū)三州”脫貧攻堅，實施推普脫貧攻堅行動計劃、職業(yè)教育東西協(xié)作行動計劃，2個定點扶貧縣脫貧摘帽，教育部牽頭的八項教育扶貧任務均取得“較好”以上等次。在尚無直屬高校的省份重點支持建設14所高校，以新思路新機制加快中西部高等教育發(fā)展。保障農村和貧困地區(qū)學生上重點大學的專項計劃共錄取10.38萬人，啟動教育信息化2.0行動，讓更多孩子共享優(yōu)質教育資源。中央財政安排近600億元學生資助補助經費，資助困難學生1億人次。
我們致力于回歸教育規(guī)律，召開全國本科教育工作會議，鮮明提出“四個回歸”的基本遵循和“以本為本”的時代命題。印發(fā)“新時代高教40條”，啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0，發(fā)布實施涵蓋全部本科專業(yè)類的教學質量國家標準。印發(fā)《職業(yè)教育校企合作促進辦法》，啟動產教融合建設試點，讓職業(yè)教育更加貼近產業(yè)、讓學生更多走進企業(yè)。加快“雙一流”建設實施，啟動高等學校基礎研究珠峰計劃，推動高校加快構建中國特色哲學社會科學，穩(wěn)妥推進高校所屬企業(yè)體制改革，促進高校技術轉移和成果轉化，更好服務經濟社會發(fā)展。
我們致力于教育管理體制機制的完善，精簡規(guī)范評審評比評估和競賽，20所高校學位實行授權自主審核，優(yōu)化科研經費管理，擴大資產處置權限，把更多的辦學自主權還給學校。開展首輪省級人民政府履行教育職責評價工作，完成教育標準化工作頂層設計。召開全國教育法治工作會議，發(fā)出新時代全面推進依法治教的動員令。
我們致力于擴大教育開放，落實《推進共建“一帶一路”教育行動》，已與24個“一帶一路”沿線國家簽署高等教育學位學歷互認協(xié)議。已在“一帶一路”沿線65個國家中的52國，設立140所孔子學院和135個孔子課堂。加大非通用語種人才培養(yǎng)力度。做深做實做新人文交流，有力促進民心相通。與188個國家和地區(qū)建立教育合作與交流關系，與46個重要國際組織經常性開展教育合作與交流，與51個國家和地區(qū)簽署學歷學位互認協(xié)議。積極參與國際教育規(guī)則制定，提出2030教育可持續(xù)發(fā)展指標“中國方案”。
我們致力于教師隊伍這支必須依靠的力量，財政教育經費更多向教師傾斜， 725個集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策全覆蓋，依法保障教師福利待遇。完善師范生公費教育制度，加快形成高水平師范人才培養(yǎng)體系。改革完善“長江學者”獎勵計劃，加強人才計劃統(tǒng)籌，推進高層次人才隊伍建設。印發(fā)新時代教師職業(yè)行為準則系列文件，選樹優(yōu)秀教師典型，維護人民教師良好社會形象。
過去一年，是不平靜的一年。面對日益嚴峻復雜的國際形勢，面對諸多不確定因素，始終保持戰(zhàn)略定力和政治定力，加強黨對教育工作的全面領導。全面深化習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學習宣傳，開展“學習新思想千萬師生同上一堂課活動”，扎實推進“三全育人”綜合改革，教育廣大青年學生愛國、勵志、求真、力行。把黨的政治建設擺在首位，實施基層黨建質量提升攻堅行動，中小學、高校、民辦學校、中外合作辦學基層黨建工作全面加強。鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，深化政治巡視，營造風清氣正的政治生態(tài)。牢牢掌握意識形態(tài)工作主動權，壓緊壓實意識形態(tài)工作責任制，加強研判、主動應對。多措并舉確保高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)局勢基本穩(wěn)定。今年元旦期間，年輕學子們用青春快閃活動共同唱響我和我的祖國，以此告白祖國、祝福祖國，引起社會各界人士和網友的熱議。
一年來的成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果，是全社會真誠關心、積極支持的結果，是教育系統(tǒng)廣大教職員工無私奉獻、不懈奮斗的結果。在此，我代表教育部黨組，向關心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關部門和社會各界表示誠摯感謝！向長期以來奮斗在教育一線、為教育事業(yè)付出智慧和汗水的廣大教育工作者表示由衷敬意！
同時，要清醒看到，在已經開啟的教育新征程上，我們還有很多問題要正視要重新研究，很多挑戰(zhàn)要面對要妥善應對，很多難題要攻堅要鞏固成果。我們要警醒，解決不平衡不充分問題不能有絲毫懈怠。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的教育發(fā)展差距這些年有所改觀，但稍有疏忽或不慎，就會有差距拉大的可能。特別是在城鎮(zhèn)化背景下如何通過資源配置、政策扶持和制度建設促進城鄉(xiāng)教育融合發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本教育公共服務均等化，把農村教育辦成“在農村”“富農村”“為農民”的教育，實現(xiàn)農村教育全面振興，我們的思想認識、工作思路、工作力度都還有差距。我們要警醒，實現(xiàn)高質量發(fā)展還要付出巨大努力。為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供強大的人力人才資源和知識技能支撐，是教育職責使命所在。當前，國際競爭日益激烈，突破“卡脖子”問題，實現(xiàn)關鍵核心技術自主創(chuàng)新，掌握事關未來國際競爭格局的顛覆性高科技領域話語權，需要我們臥薪嘗膽、艱苦奮斗，自力更生、奮起直追。教育為國效力、為黨分憂從來沒有像今天這么緊迫，教育“國之大計、黨之大計”的地位從來沒有像今天這么凸顯。我們要警醒，讓人民滿意還任重道遠。教育在我們國家是最具國民度的話題之一，承載著厚重期待，每一項政策都牽動億萬家庭。隨著我國由生存型社會步入發(fā)展型社會，“滿意”的維度、心理預期、目標參照等已經并且還在發(fā)生深刻變化，和40年前全然不同，甚至和5年前、1年前都不一樣。現(xiàn)在，辦學短視、功利問題比較突出，中小學生太苦太累，評價弊端根深蒂固，這些問題樁樁件件都要打硬仗、打持久戰(zhàn)。我們要警醒，目前的治理水平還遠不適應?？倳浽谌珖逃髸蠈逃母镏v得分量很重，用詞很嚴厲，強調“要改”“要扭轉”“要從根本上解決”?？朔邦B瘴痼疾”，是總書記的明確交代，是人民群眾的呼聲，不能再拖，也拖不起。我們要高高舉起改革的旗幟，對教育改革再認識、再設計、再深化、再沖鋒。
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話中指出，“我們現(xiàn)在所處的，是一個船到中流浪更急、人到半山路更陡的時候，是一個愈進愈難、愈進愈險而又不進則退、非進不可的時候。”我國教育波瀾壯闊的40年，從來都是在攻堅克難中走過的。以上這些問題和挑戰(zhàn)，既是壓力，更是動力。我們要增強憂患意識、緊迫意識、警醒意識、使命意識，在黨中央、國務院堅強領導下，順應歷史前進的邏輯，把握時代發(fā)展的潮流，在改革中堅定前行。
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的關鍵之年，是深入貫徹落實全國教育大會精神開局之年,是教育系統(tǒng)深入實施“奮進之筆”，攻堅克難、狠抓落實的重要一年。教育工作的總體思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹全國教育大會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持高質量發(fā)展，堅持和加強黨對教育工作的全面領導，全面貫徹黨的教育方針，堅持發(fā)展抓公平、改革抓體制、安全抓責任、整體抓質量、保證抓黨建，加快推進教育現(xiàn)代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
一、把“兩個大計”轉化為教育優(yōu)先的實際行動
這次全國教育大會，習近平總書記對教育地位作用作出全新判斷，首次提出教育是國之大計、黨之大計，把教育擺在前所未有的高度。落實大會精神，最首要、最重要、最核心的一條就是把優(yōu)先發(fā)展落下去、落到位、落到實處。現(xiàn)在，實際工作中還有不盡如人意的地方，有的認為教育老花錢、工作費力、見效又慢，算小賬不算大賬，有的隨意調整學校建設規(guī)劃，隨意更改教育用地，教育改革發(fā)展還面臨諸多政策瓶頸和體制機制束縛。全國教育大會強調，沒有哪一項事業(yè)像教育這樣影響甚至決定著接班人問題，影響甚至決定著國家長治久安，影響甚至決定著民族復興和國家崛起。教育系統(tǒng)要行動起來，不等不靠，積極作為，向各級黨委政府、向全社會把“兩個大計”講清楚、說明白，使教育優(yōu)先發(fā)展真正成為全黨全社會的思想共識和統(tǒng)一行動，真正成為推動黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的重要先手棋。這是我們的分內之責，更是對我們意識、能力和水平的考驗。
要在強化組織領導上多想辦法。去年中央成立了教育工作領導小組，充分體現(xiàn)了中央對教育的高度重視。各地相繼成立教育工作領導小組，有的黨政一把手親自擔任組長。要抓住、用好、用足這個機遇，主動設置議題，把一些關系全局和長遠發(fā)展的重大改革、重大政策提出來，把一些需要多部門共同推進的老大難問題擺上來。要主動匯報、多提建議，爭取更多的關心、理解和支持。督導是推動政府及其職能部門依法履職的重要手段，這幾年實施的縣域義務教育基本均衡發(fā)展督導評估、省級人民政府履行教育職責評價，總的看效果很好，實現(xiàn)了督促政府履行教育職責的目的。今年還將印發(fā)深化新時代教育督導體制機制改革的意見，推動教育督導“長牙齒”，建設“全領域、全口徑、全支撐、全保障”的督導新體系。
要在超前規(guī)劃上多出主意。各地要抓緊研究制定本地區(qū)推進教育現(xiàn)代化規(guī)劃或方案，把中央關于教育現(xiàn)代化、建設教育強國的部署轉化為實際行動。在高質量制定教育規(guī)劃的同時，還要積極推動教育進入國家和地方發(fā)展規(guī)劃，爭得一席之地。這是多年來的重要經驗。要加強部省協(xié)作，推進以“四點一線一面”為戰(zhàn)略重點的教育現(xiàn)代化區(qū)域創(chuàng)新試驗。要將教育融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，進入京津冀一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)、長江經濟帶、“一帶一路”建設、鄉(xiāng)村振興、推動高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代經濟體系、東北振興等重大規(guī)劃，把教育部分研究透，寫好寫實。各級教育部門要主動推動地方在制定實施經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展、產業(yè)發(fā)展、城市建設、重大生產力布局等規(guī)劃時，統(tǒng)籌考慮、優(yōu)先安排教育，特別是在資金投入、用地、學校布局、園區(qū)建設、教育基礎設施、專業(yè)設置、人才需求、教師編制等方面超前部署。在規(guī)劃這個問題上，大家一定要第一時間行動起來。
要在資源保障上多下功夫。國家財政性教育經費支出占GDP比例持續(xù)保持4%以上，這個成果來之不易。要圍繞“一個不低于、兩個確?！蹦繕?，通過政策設計、制度設計、標準設計帶動投入，落實財政教育支出責任。目前除個別省份外，絕大多數省份各級教育生均撥款制度都已出臺文件，但一些地方普通高中、中職學校經費標準偏低，有的地方有標準沒落實，普通高中債務比較重。各地要進一步建立健全生均撥款制度，特別是尚未健全的個別省份今年上半年務必出臺，確保到2020年建立并落實各級學校生均經費基本標準和生均財政撥款基本標準動態(tài)調整機制。辦教育單靠財政投入不行，還要把全社會的力量和資源都調動起來?！睹褶k教育促進法實施條例》已由國務院常務會議審議并原則通過，要完善社會捐贈優(yōu)惠等政策，擴大社會投入。在籌好錢的同時，更要花好錢管好錢，狠抓預算執(zhí)行管理，做到“科學花錢、按時花錢、均衡花錢、有質量地花錢”。
二、從薄弱處著手落實立德樹人根本任務
習近平總書記提出“五育并舉”“六個下功夫”，強調凡是不利于實現(xiàn)立德樹人這個目標的做法都要堅決改過來。2019年，要以凝聚人心、完善人格、開發(fā)人力、培育人才、造福人民為工作目標，朝著“改過來”的目標下功夫，重點針對長期以來疏于德、弱于體和美、缺于勞的問題，換腦筋、換思路、換辦法，改環(huán)境、改途徑、改習慣，讓立德樹人回歸社會、回歸家庭、回歸生活，以新的方式推進立德樹人工作，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
德育要朝著體系化努力。德智體美勞，德是第一位的，具有根本性、引領性作用。目前德育仍存在“軟、浮、虛、亂、散”問題?！败洝保f起來重要，做起來次要甚至不要；“浮”，看似活動多、場面大、熱熱鬧鬧，但入腦入心不夠；“虛”，內容空泛，沒扣住對準學生特點，沒很好解決學生思想深處的問題；“亂”，家長、校外培訓機構和一些社會組織觀念有偏差、行為不規(guī)范，甚至追求私益、忘了公益；“散”，政府、學校、社會各方面力量還不集中，合力還不夠。
改進德育工作，要重點把握“信、心、活、全、書”五個字?！靶拧笔切叛觯牙硐胄拍罘旁诘谝晃?，加強黨史、國史、改革開放史教育，教育學生信馬列，聽黨話、跟黨走，樹牢“四個自信”?！靶摹笔切睦?，要根據學生認知規(guī)律，統(tǒng)籌好校內教育和實習實訓、社會實踐、研學旅行等校外活動，統(tǒng)籌好大中小學德育有機銜接，做到入腦入心。“活”是生活，從身邊事、身邊人出發(fā)，延伸到網絡空間，指向道德實踐，在日常生活中、在生動實踐中把知化成行?！叭本褪侨珕T、全過程、全方位，從入學第一課到離校最后一課，滲透到每個學科、每個課堂、每個活動、每個班級、校園每個角落，讓學校成為化育為人的天地，而不僅僅是教授知識和技能、發(fā)放文憑的場所。“書”指教材，教材使用面大、影響深遠，加強政治把關非常重要。要嚴格編審，組織最優(yōu)秀的專家學者、投入最充足的精力來做這件事，今年重點實現(xiàn)義務教育三科統(tǒng)編教材使用全覆蓋、完成普通高中三科統(tǒng)編教材編審，研制中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)教育進中小學課程教材指導綱要。要出臺中小學、職業(yè)院校、高等學校教材管理及選用境外教材管理辦法，壓實各級責任，確保政治方向正確。
語言文字是文化傳承的載體，是重要的育人資源。要大力推廣國家通用語言文字，樹立國家通用語言文字認同感，增進文化認同和國家認同。今年要繼續(xù)實施中華經典誦讀、語言資源保護、中華思想文化術語傳播、甲骨文研究與應用工作，加強國家通用語言文字標準化、信息化建設，更深層次發(fā)揮語言文字在傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用。
教育教學改革要深下去。樹立科學的教育質量觀念，深化教育教學改革創(chuàng)新，全面提高中小學教育教學質量。今年要出臺關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見、推進普通高中育人方式改革的指導意見，發(fā)揮課堂的主渠道作用，打造高效課堂。教研工作一直是我國教育的好傳統(tǒng)，這方面還要再加強，要把教研對提高育人質量的重要支撐作用充分發(fā)揮出來。大力加強實驗教學，開足開齊開好實驗課程，提高學生動手能力和解決實際問題能力?！安粫喿x就不會學習”，現(xiàn)在學生普遍閱讀量不夠，閱讀習慣欠缺，要廣泛開展中小學生閱讀活動，讀經典、讀原著，在系統(tǒng)閱讀、大量閱讀、深層次閱讀中發(fā)現(xiàn)問題、思考問題、提升素養(yǎng)，增長知識見識。
體育美育要有剛性要求。現(xiàn)在，“小胖墩”“小眼鏡”越來越多，在升學壓力下，學校體育有“邊緣化”的危險，視力不良和體質健康水平仍是學生素質的短板。今年要做好四方面工作。一是評價。繼續(xù)開展學生身體健康素質監(jiān)測，把體育工作納入教育現(xiàn)代化評估指標體系、納入考試制度改革、納入督導評價內容。二是保障。體育設施設備要重新厘定標準、逐步配齊，師資要有計劃培養(yǎng)補充。要落實好校方責任險等制度，解除學校的后顧之憂。三是習慣?！芭d趣是最好的老師”，要改進體育教學，切忌“放羊”“跑圈”，做到“教會”“勤練”“常賽”，讓學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志。四是示范。辦好校園足球等特色學校，鼓勵開辦少數民族特色體育項目課程，輻射帶動更多學校開展好體育。健康,不光是指身體健康，現(xiàn)在學生學業(yè)壓力大、就業(yè)壓力大，要抓好心理健康教育，向學生提供經常、及時、有效的心理健康指導與咨詢服務，幫助學生做好心理調適，培育積極向上的健康心態(tài)。
美是純潔道德、豐富精神的重要源泉，要堅持以美育人、以文化人，建立中小學美育課程剛性管理機制，開齊開足上好美育課程。通過專兼結合、加強培養(yǎng)、崗位激勵等舉措，加強美育教師隊伍建設。完善美育器材配備標準，加快推進美育設施標準化建設。要把學校美育工作情況以及學生藝術素質測評結果作為考核評價重要指標，引領學生樹立正確審美觀念、陶冶高尚道德情操、塑造美好心靈。
勞動教育要有效開展起來。全國教育大會把“勞”列入全面發(fā)展的素質要求，豐富了新時代黨的教育方針?？倳涀髁松羁陶撌?，強調勞動可以樹德、可以增智、可以強體、可以育美，要求加強勞動教育。從今年起要狠抓勞動教育。要推進教育法修訂，將“勞”納入教育方針。要加強引導，將動手實踐內容納入學生綜合素質評價，納入對政府、教育部門和學校的督導評估中。要健全政策，出臺加強勞動教育的指導意見和勞動教育指導大綱，對學校和家庭勞動教育的組織、學段任務、強度要求、教學目標、保障手段等作出詳細指導。要找好載體，通過日常家務、手工制作、非遺傳承、學工學農、社會實踐、志愿服務等多種方式加強勞動教育。用好校內校外兩種資源，加強職業(yè)啟蒙教育，抓好綜合實踐基地建設，依托社會力量和各行各業(yè)的專業(yè)力量建設學生勞動實踐基地。要防止勞動教育中的娛樂化、形式化、懲戒化等問題，將勞動教育融入學生日常學習和生活，引導學生體會到勞動的喜悅，懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗。
家庭教育要高度重視起來。家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，家庭教育是立德樹人的第一個環(huán)節(jié)。家庭教育不到位，不僅會抵消學校教育的效果，還會給孩子發(fā)展造成一定的消極影響。無論何時，都要注重家庭、注重家教、注重家風，把家長引導和培育成立德樹人的一支有生力量。要加強對家庭教育工作的支持，通過家委會、家長學校、家長課堂、購買服務等形式，形成政府、家庭、學校、社會聯(lián)動的家庭教育工作體系。家庭教育專業(yè)性強，需要科學系統(tǒng)的指導，今年要研制家庭教育指導手冊和家庭教育學校指導手冊，針對不同學齡段設置課程、開發(fā)教材、舉辦活動，引導家長掌握科學的教育理念和方法。同時也要注意，家庭教育的重點是通過言傳身教給孩子上好人生第一課。孩子健康成長，家長是第一責任人，要進一步強化家長尤其是留守兒童、流動兒童家長的監(jiān)護和教育主體責任，引導家長承擔好法定的養(yǎng)育和教育責任。
三、在全社會重振師道尊嚴
在總書記闡述的“九個堅持”中，教師隊伍建設居其一，在總書記全國教育大會重要講話五個部分中，教師隊伍建設又居其一，可見其分量之重、要求之高。
要抓好師德師風建設?？倳洀娬{，要把師德師風作為評價教師隊伍素質的第一標準，健全師德師風建設長效機制?！暗谝粯藴省?，就是學術水平再高、教學能力再強，師德師風不好，不能算合格老師。在教師資格準入、招聘考核、職稱評聘、推優(yōu)評先、表彰獎勵等一切環(huán)節(jié)，都要突出師德把關，嚴格執(zhí)行師德“一票否決”。今年，要出臺加強師德師風建設的意見，落實好教師職業(yè)行為“十項準則”，突出全方位、全過程師德養(yǎng)成。要大力樹立和宣傳優(yōu)秀教師典型，配合做好包括“人民教育家”在內的國家功勛榮譽表彰工作，做好全國教育系統(tǒng)表彰獎勵，完善新時代人民教師榮譽表彰體系。教育投入要更多向教師傾斜，今年要開展專項督查，確保教師待遇不折不扣落實到位，讓廣大教師靜心從教、安心從教、熱心從教。
要加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的傾斜和支持力度。鄉(xiāng)村教育是中國教育的“神經末稍”，我國是個農業(yè)大國，農村教育是中國教育的重要陣地，城鎮(zhèn)化越是加快，農村教育越要加強。振興鄉(xiāng)村教育，250萬鄉(xiāng)村教師是力量所在、希望所在。要實施好鄉(xiāng)村教師支持計劃，鼓勵各地適時擴大生活補助政策實施范圍，提高補助標準。創(chuàng)新教師補充機制，逐步擴大“特崗計劃”規(guī)模，重點向深度貧困地區(qū)傾斜。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師發(fā)展協(xié)作攻堅行動，為鄉(xiāng)村教師提供高質量培訓機會，加速補齊貧困地區(qū)教師能力建設短板。推進實施“銀齡講學”計劃，為農村學校提供更多智力支持。
要持續(xù)提升教師能力素質。實施好教師教育振興行動計劃，以專業(yè)認證重塑師范體系，以公費教育延攬優(yōu)秀人才，以卓越教師引領素質提升，提高師范專業(yè)生均撥款水平，重點支持、切實辦好一批師范院校和師范專業(yè)，支持一批高水平綜合大學開展教師教育。統(tǒng)籌實施幼兒園、中小學、職校、高校教師“國培計劃”。啟動中小學教師信息技術應用能力提升工程2.0，構建以校為本、基于課堂、應用驅動、注重創(chuàng)新、精準測評的教師信息素養(yǎng)發(fā)展新機制。要深化教師管理綜合改革，完善教師資格制度，建立符合基層實際的教師招聘引進制度，健全師范生定向培養(yǎng)供給補充機制，創(chuàng)新中小學教職工編制保障政策，完善教師職稱制度和崗位管理制度，形成支持優(yōu)秀人才長期從教、終身從教的良好局面。
要下大力氣為教師減負。這些年來，我們一直在努力給學生減負，今天我要強調，教師也需要減負?，F(xiàn)在教師負擔很重，各種填表、考評、比賽、評估，各種與教育教學科研無關的社會性事務，讓老師們疲于應付。今年要把為教師減負作為一件大事來抓，教育部將專門出臺中小學教師減負政策。要全面清理和規(guī)范進學校的各類檢查、考核、評比活動，實行目錄清單制度，未列入清單或未經批準的不準開展，要把教師從“表叔”“表哥”中解脫出來，更不能隨意給學校和教師搞攤派。要把時間和精力還給教師，讓他們靜下心來研究教學、備課充電、提高專業(yè)化水平。
四、打贏教育脫貧攻堅戰(zhàn)要取得決定性進展
全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，完成“發(fā)展教育脫貧一批”任務進入最為關鍵的階段，今年必須取得決定性進展。
要牢牢兜住底線。兜住底線是政府的基本職責，底線兜不住，就是工作失誤、就是失職。要繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和寄宿制學校建設，提升鄉(xiāng)村學校辦學水平。加快全面改薄五年工程規(guī)劃實施進度，全面組織“回頭看”，確保到年底所有義務教育學校都達到辦學條件20條底線要求。切實解決好部分農村和貧困地區(qū)輟學率較高的問題，對輟學高發(fā)區(qū)進行重點監(jiān)測，確保2020年全國九年義務教育鞏固率達到95%。進一步增加城鎮(zhèn)教育資源供給，2020年基本消除56人以上大班額。完善以居住證為主要依據的入學政策，保障好外來務工人員子女接受義務教育，依托寄宿制學校做好留守兒童教育關愛工作?！叭齾^(qū)三州”等深度貧困地區(qū)歷史欠賬多、自然條件差，是貧中之貧、困中之困。要加大資源整合和政策傾斜力度，存量資金優(yōu)先保障、增量資金更多傾斜。要聚焦精準，做好學生資助與扶貧、民政、殘聯(lián)等部門數據庫有效對接，做到人本化認定、動態(tài)化認定、精準式認定，確保不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。
要抓緊補齊短板。全面貫徹落實《關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，實施第三期學前教育行動計劃，加強公辦園主體地位，積極扶持民辦園提供普惠性服務，規(guī)范民辦園發(fā)展，多渠道擴大學前教育資源。要推進學前教育立法相關工作，健全完善相關保障機制。繼續(xù)實施教育基礎薄弱縣普通高中建設項目，改善普通高中辦學條件，推進中西部省份擴大普通高中教育資源，確保到2020年各省（區(qū)、市）高中階段教育毛入學率均達到90%以上。要實施好農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，讓廣大貧困地區(qū)學生吃得安全，吃得營養(yǎng)健康。從目前情況看，一些貧困地區(qū)特殊教育學校分布不均，部分適齡殘疾兒童尤其是重度和多重殘疾兒童未能接受義務教育，再加上康復醫(yī)療等開支比較大，教育扶貧壓力很大。要以深入實施《第二期特殊教育提升計劃》為引領，完善特殊教育體系，增強特殊教育保障能力。要摸清適齡殘疾兒童少年底數，落實好“一人一案”。健全普通中小學隨班就讀工作機制，解決好資源配置、專業(yè)指導和條件保障等問題。
要加快縮小差距。重點支持中西部職業(yè)教育實訓基地和專業(yè)建設，提升貧困地區(qū)人口素質和創(chuàng)新能力。繼續(xù)實施好“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”“農村和貧困地區(qū)定向招生專項計劃”。統(tǒng)籌推進中西部高校綜合實力提升工程、中西部高校基礎能力建設工程、對口支援西部高校計劃、省部共建等工作，大力推進部省合建工作，引導和支持中西部高校增強“造血”功能。積極發(fā)展“互聯(lián)網+”教育，深入推進教育信息化2.0行動計劃，促進優(yōu)質教育資源共享。民族教育是教育工作和民族團結進步事業(yè)的交匯點。要鑄牢中華民族共同體意識，加強民族團結進步教育，加強少數民族文字教材建設。制訂加強少數民族預科教育工作的指導意見，完善內地高中班高考錄取改革。深入推進新疆、西藏和四省藏區(qū)教育發(fā)展，組織實施好新一批教育人才“組團式”援藏工作，加快提高民族地區(qū)教育發(fā)展水平。深入實施推普脫貧攻堅行動計劃，提高貧困家庭新增勞動人口、貧困地區(qū)青壯年普通話交流能力。要全面實施加快中西部教育發(fā)展督導評價監(jiān)測工作，推動中西部地區(qū)辦學條件、辦學水平和教育質量提高，切實縮小與東部地區(qū)的差距。
五、克服“頑瘴痼疾”破除體制機制障礙
當前校長們、老師們感受最深、呼聲最強烈、關注度最高的還是改革，要圍繞破除教育領域長期存在的體制機制障礙，在一些標志性、引領性、支柱性改革上取得突破。
要把教育評價改革作為“最硬的一仗”來推進?！拔ǚ謹?、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子”，這“五唯”是當前教育評價指揮棒方面存在的根本問題，是當前教育改革中最難啃的“硬骨頭”，但再難也要啃下來?！拔逦ā眴栴}解決了，才能從根本上扭轉功利化傾向、從根本上祛除浮躁之弊，還教育清靜、清爽、清新之風。40年前，恢復高考成為中國改革的先導，今年要把評價改革作為龍頭，發(fā)出進一步深化教育改革的先聲。要在破除“五唯”問題上打一場硬仗，拿出實招硬招新招。針對基礎教育、職業(yè)教育、高等教育不同領域，大、中、小學不同學段，各級各類教師不同職業(yè)要求，顯性、隱性評價不同方式，全面梳理、分析、評估教育評價的現(xiàn)狀、問題與原因，分層分類研究提出改革的思路舉措。要以立促破、破立結合，從教育規(guī)律和人才成長規(guī)律出發(fā)，在“唯”與“不唯”之間找到平衡，拿出整體設計，把教育評價改革的大邏輯理出來，搞清楚從哪里突破、規(guī)則是什么、路徑是什么。要抓住考試評價等關鍵環(huán)節(jié)，深化高考、中考改革，形成更加全面的考試、更加綜合的評價、更加公平的選拔，發(fā)揮教育評價改革領頭雁作用。
要繼續(xù)大力度深化教育管理方式改革。教育治理治的是權力，理的是關系。針對學校反映突出的檢查多、評比多等問題，要按照中辦統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的要求，能精簡的精簡、能合并的合并，能一次綜合檢查就少一些專項檢查，列出清單，逐一清理，建立章法，切實解決。要擴大高校在薪酬分配、職稱評審等方面的自主權，五部門關于高等教育領域放管服改革的文件下發(fā)后，很多地方向高校放出有含金量的權力，一些地方不再組織職稱評審、不再審批評審結果、不再制發(fā)任職文件、不再辦理資格證書，但也有地方對政策“截流”、打折扣。這里我要強調，該放的權一定要放足，放到位，決不能“上放下不放”“明放暗不放”。對中小學辦學自主權也要重視起來，今年要專門制定落實中小學自主權激發(fā)辦學活力的文件。對放下去的權力也不能搞“自由落體”，學?！盎睢逼饋聿皇遣灰?guī)矩，要通過改革和法治的辦法，創(chuàng)新監(jiān)管和服務方式。去年教育部印發(fā)了《關于完善教育標準化工作的指導意見》，要加快完善重點領域標準，形成按標準辦事的習慣，提升運用標準的能力和水平。要把深化依法治教作為改革的重要內容，加強教育法律制度供給，今年還將出臺行政執(zhí)法體制改革的意見，各地要配齊配強教育執(zhí)法力量，建立綜合執(zhí)法機制。要大力推進“雙隨機一公開”、大數據等監(jiān)管措施，加強對辦學方向、質量的規(guī)范引導。要依托“互聯(lián)網+”手段，推廣“最多跑一次改革”，讓信息多跑路，群眾少跑腿，建設人民滿意的服務型政府。
要瞄準服務高質量發(fā)展深化改革。今年，職業(yè)教育要“下一盤大棋”，將印發(fā)實施《國家職業(yè)教育改革實施方案》，啟動“1+X”（學歷證書+職業(yè)技能等級證書）制度試點，深化產教融合、校企合作，推動辦學模式由參照普通教育向類型教育轉變。啟動實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃，建設一批中國特色、世界水平的高職學校和骨干專業(yè)，鼓勵大企業(yè)舉辦高質量的職業(yè)學校。狠抓本科教學秩序整頓，打造“金專、金課”，加快發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農科、新文科，實施卓越研究生教育攻堅行動，加快一流大學和一流學科建設進程，進一步擴大學位授權自主審核學校范圍，培養(yǎng)適應和引領未來發(fā)展的卓越人才?？茖W合理設置“長江學者獎勵計劃”崗位，引導高層次人才發(fā)展與國家發(fā)展同向同行。全面提升高等學校關鍵領域自主創(chuàng)新能力，實施好高等學?；A研究珠峰計劃、高等學校人工智能創(chuàng)新行動計劃、高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，深入推進高等學校科技創(chuàng)新軍民融合發(fā)展，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎研究、引領性原創(chuàng)成果的重大突破。
要破解繼續(xù)教育發(fā)展難題。在我國各類教育中，繼續(xù)教育還屬于薄弱環(huán)節(jié)，如期實現(xiàn)現(xiàn)代化的任務還很艱巨。很多普通高校和職業(yè)院校在服務學習型社會建設上存在缺位，開展培訓特別是服務企業(yè)的優(yōu)勢還沒有充分發(fā)揮，理念、資源、機制和規(guī)范管理都存在短板。適應新形勢新變化，推動繼續(xù)教育規(guī)范與創(chuàng)新，既要深度調整既有利益格局，做好“老城改造”；還要推動新的模式與路徑建設，啟動“新區(qū)建設”。學歷繼續(xù)教育歷史脈絡長、量大面廣，屬于“老城改造”，改革發(fā)展需要多方協(xié)同、穩(wěn)妥推進。要持續(xù)做好高等學歷繼續(xù)教育專業(yè)建設工作，研究制定促進高校規(guī)范管理的政策措施，推進開放大學建設與發(fā)展，做好高等教育自學考試工作。非學歷繼續(xù)教育方興未艾，社會需求量大，屬于“新區(qū)建設”，要調動各方資源，滿足學習者多元化、個性化學習需求。通過大力發(fā)展社區(qū)教育、老年教育、學習型城市建設、農民工“求學圓夢行動”等，讓所有走出校門的學習者都能持續(xù)發(fā)展、幸福生活?？傊?，要跳出“老區(qū)”建“新區(qū)”、建好“新區(qū)”帶“老區(qū)”，努力實現(xiàn)人人、時時、處處可學，努力讓13億人民享有更好更公平的教育。
要深化開放促進改革。新時代的教育對外開放，是全面、全方位的，是寬領域、大力度的。要對接“一帶一路”建設，將工作重點、資源配備、力量投入向此傾斜，在“特”上做文章，“優(yōu)”上下功夫，打造“一帶一路”教育行動升級版。要對接國家科技創(chuàng)新亟需，進一步做好出國留學服務工作，鼓勵留學生學有所成、報效祖國。對接“雙一流”建設，抓緊修訂《中外合作辦學條例》及其實施辦法，支持國內高校緊跟世界科技前沿，圍繞薄弱、空白、緊缺學科專業(yè)建設，同世界一流資源開展高水平合作辦學，把質量高、符合需要的資源“引進來”。對接大國外交、周邊外交新增長點抓人文交流，形成與各層次各領域對外開放深度融合、相互促進的中外人文交流新格局。提高孔子學院辦學質量和水平。支持職業(yè)教育“走出去”，打造“魯班工坊”等品牌，探索與中國企業(yè)和產品相適應的模式。要積極參與國際教育治理，加大參與教育領域國際規(guī)則和標準研究制定的力度，提升中國教育國際影響力、感召力和塑造力。
六、加強黨對教育工作的全面領導
加強黨對教育工作的全面領導，是辦好教育的根本保證。各級教育部門黨組織要切實履行好管黨治黨主體責任，加強各級各類學校黨的領導和黨的建設工作，牢牢掌握黨對教育工作的領導權。
要用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。持續(xù)加強理論武裝，把深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想作為重大政治任務，深刻理解其科學內涵和精髓要義，深刻感悟馬克思主義真理力量。進一步做好《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》課件的宣傳、應用工作，將其打造成為廣大干部師生理論學習的優(yōu)質資源。把習近平新時代中國特色社會主義思想和全國教育大會精神作為必修內容，納入各級各類研修培訓。加強研究闡釋，高質量實施“高校哲學社會科學繁榮計劃”，發(fā)揮哲學社會科學育人功能，提升用中國思想、中國話語闡釋中國問題的能力。
要把黨的政治建設放在首位。教育工作具有鮮明的政治屬性，要把講政治作為一切工作的生命線。要把“用‘四個意識’導航、用‘四個自信’強基、用‘兩個維護’鑄魂”作為教育系統(tǒng)黨的建設總抓手，作為教育系統(tǒng)廣大黨員黨性修養(yǎng)、作風錘煉的主要內容，努力營造良好政治生態(tài)。要在重大政治原則和大是大非問題上立場堅定、旗幟鮮明，同黨中央保持高度一致。堅持正確選人用人導向，對政治不合格的“一票否決”。要一以貫之貫徹落實全面從嚴治黨的方針和要求。嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，堅決破除形式主義、官僚主義，嚴肅查處空泛表態(tài)、應景造勢、敷衍塞責、出工不出力等問題。今年先從教育部做起，把一些不必要的層層檢查、層層匯報、層層報材料、層層開會、層層留痕等減下來。做實做細日常監(jiān)督，持續(xù)督查落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，一個節(jié)點一個節(jié)點盯住，堅持不懈，化風成俗。深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)。切實發(fā)揮巡視利劍作用，持續(xù)深化政治巡視。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化監(jiān)督和依法查處力度，要把權力關進制度籠子，堅決反對和糾正教育領域的特權思想和特權現(xiàn)象。
要加強思想政治工作。辦好思想政治理論課，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進學生頭腦。著力推進精準思政，深入開展“三全育人”綜合改革試點，改革高校思想政治工作評價體系，推動思想政治工作體系貫通學科體系、教學體系、教材體系、管理體系。創(chuàng)新網絡思政，引導師生增強網絡安全意識，提升網絡文明素養(yǎng)，遵守網絡行為規(guī)范。著力提升隊伍素質能力，不折不扣將中央關于高校思政工作隊伍的政策要求和量化指標落地，加大力度培育一批思政課領軍人才、思政工作中青年骨干和一批網絡教育名師。
要加強黨的基層組織建設。抓黨支部是黨員領導干部的基本功，是衡量黨員領導干部政治上是否成熟的重要標志。要把2019年作為教育系統(tǒng)“支部建設年”，著力提高黨支部的組織力、感召力、引領力和執(zhí)行力。采取有力舉措，推動《中國共產黨支部工作條例（試行）》落地見效。要堅持和完善黨委領導下的校長負責制，高校黨委對學校工作實行全面領導，履行把方向、管大局、做決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責。要深入實施高校黨組織“對標爭先”建設計劃和教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程，發(fā)揮示范引領作用。加快推進民辦學校黨的組織和黨的工作全覆蓋，確保黨的教育方針在民辦學校有力貫徹。研究出臺《中小學黨建工作規(guī)范化建設基本要求（試行）》，打好中小學基層黨建基礎。進一步做好離退休黨建工作，更好發(fā)揮老干部作用。
要確保教育系統(tǒng)和諧安全穩(wěn)定。要善于從戰(zhàn)略上看問題，在細節(jié)上作文章，加強形勢研判，重要時間節(jié)點都要管起來，一個節(jié)點一個節(jié)點制定工作方案。要壓實意識形態(tài)工作和網絡意識形態(tài)工作責任制，會同相關部門建立聯(lián)合研判、快速處置機制，形成網絡突發(fā)事件應對合力。這里我要特別強調，人命關天、安全第一，各位教育廳長、局長、校長要時刻把師生安全放在第一位，落實責任、警鐘長鳴，深入排查校園安全隱患，積極化解矛盾，從源頭上、根本上維護學校安全穩(wěn)定，切實把校園建成最陽光、最安全的地方。
一分部署，九分落實。完成好今年繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定各項任務，我們抓落實的精神狀態(tài)、方式方法、效果要求都要有新的提升。要高標準落實。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，參悟透、領會準、運用好習近平總書記關于教育的重要論述，把手里面的工作放到加快教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意教育的全局來推動落實。圍繞“五個清單”和即將印發(fā)的工作要點，把工作實效作為落實的度量衡，確保工作按時完成、高質量完成。要創(chuàng)造性落實。突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，突破“卡脖子”問題，把手中現(xiàn)有的“武器”用好，創(chuàng)造條件推動落實。要妥善處理好頂層設計與基層首創(chuàng)的關系，在堅持全國一盤棋的前提下，從本地本校實際出發(fā)，因地制宜落實中央決策部署，不搞“一刀切”。要建立健全容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”要求，正確對待和處理干部在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，為敢于擔當的干部撐腰鼓勁，讓他們放下包袱、輕裝上陣，爭當教育改革的促進派、實干家。要在奮進中落實。“奮進之筆”在2018年是初步實踐，2019年要讓這個品牌成熟起來。今年，教育部層面將組織實施“攻堅行動專項方案”“司長風采項目”“處長奮進紀實檔案”，把重大項目實施作為考察識別、考核評估和展示干部風采的平臺，著力把教育部建設成為“奮進之部”，把基層黨支部建設成“奮進支部”。在地方和直屬高校層面組織實施“廳長突破項目”“高校書記校長履職亮點項目”，鼓勵各地各校積極探索實施最有突破、最有特色、最有亮點的改革發(fā)展舉措?！皧^進之筆”是一種機制，是一個載體，是一個行動，是一種責任，要經過全系統(tǒng)的共同努力，讓奮進成為教育人的精神符號，大家都做努力奔跑的追夢人。
同志們，教育是國之大計、黨之大計。加快推進教育現(xiàn)代化、建設教育強國、辦好人民滿意的教育，使命光榮、責任重大。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，滿懷信心、奮進拼博，攻堅克難、開拓創(chuàng)新，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻！