十九大報告提出，推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。報告將“依法立法”與“科學(xué)立法”“民主立法”相并列。對此，記者采訪廣州大學(xué)教授、中國社會科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、著名法學(xué)家李步云。
記者：如何理解立法也要“依法”？
李步云：“依法立法”可以從兩個層面去理解。關(guān)于“依法”，過去我們通常將其與行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)系起來，但對于立法機(jī)關(guān)如何在立法中依法恪守相關(guān)制度和程序強(qiáng)調(diào)的較少，因此這一提法強(qiáng)調(diào)了將立法機(jī)關(guān)也納入“依法”的范疇。在立法上過去多強(qiáng)調(diào)“科學(xué)立法”“民主立法”，現(xiàn)在將“依法立法”與前兩者并列，說明我們黨在新的歷史時期對立法工作提出了更高要求。
記者：提出“依法立法”的現(xiàn)實(shí)針對性是什么？
李步云：一是越權(quán)立法、違反立法程序立法的問題。依法立法的主要依據(jù)就是憲法與立法法，十九大報告中指出要“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威”，這一要求其實(shí)是“依法立法”的前提與保障。
二是及時推動相關(guān)法律法規(guī)的立改廢等工作常態(tài)化。制定新法時，應(yīng)注意與“上下左右前后”的舊法不產(chǎn)生沖突，及時修改舊法或作出相應(yīng)法律解釋，否則就會讓社會在適用法律法規(guī)時出現(xiàn)混亂、脫節(jié)。雖然過去也有法規(guī)清理，但常常是每隔幾年展開一次集中清理，這不能適應(yīng)“依法立法”的要求。
記者：立法如何能夠做到“依法”？
李步云：要實(shí)現(xiàn)“依法立法”，目前需要解決立法人才比較匱乏的問題。建議在人大系統(tǒng)全面開展立法工作培訓(xùn)，使從事立法工作的人員盡快掌握立法規(guī)律與規(guī)則。立法法修改后賦予了所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，這讓各地對立法人才產(chǎn)生巨大需求。通過培訓(xùn)與借助專家資源，讓立法工作一方面依照“依法立法”要求杜絕越權(quán)立法、亂立法現(xiàn)象；另一方面避免不作為、不立法，讓地方立法權(quán)真正能夠發(fā)揮其制度潛力。