法制日報記者 蒲曉磊
2016年3月25日,中共中央、國務院印發(fā)通知,轉發(fā)了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),對“七五”普法作了全面部署。日前,司法部、全國普法辦負責同志就《規(guī)劃》有關問題回答了記者提問。
問:為什么要制定“七五”普法規(guī)劃?
答:“六五”普法規(guī)劃在黨中央、國務院正確領導下順利實施完成,取得了顯著成效,在建設社會主義法治國家中發(fā)揮了重要作用。去年下半年以來,中宣部、司法部在廣泛深入調查研究,充分聽取各方面意見的基礎上,制定了《關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。
制定“七五”普法規(guī)劃是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列講話精神的重要舉措。黨的十八大以來,以習近平同志為總書記的黨中央對全面依法治國作出了重要部署,對法治宣傳教育提出了新的更高要求,明確了法治宣傳教育的基本定位、重大任務和重要措施,為深入開展法治宣傳教育指明了方向,提供了基本遵循。
制定“七五”普法規(guī)劃,是全面依法治國的必然要求。全民普法和守法是依法治國的長期基礎性工作。把全民普法工作深入持久地開展下去,進一步增強全民法治觀念,推動全社會樹立法治意識,對于全面依法治國具有重要意義。
制定“七五”普法規(guī)劃,是服務“十三五”時期經濟社會發(fā)展、全面建成小康社會的客觀需要。深入開展法治宣傳教育,有利于進一步發(fā)揮法治的引領和規(guī)范作用,為全面實施“十三五”規(guī)劃、全面建成小康社會營造良好的法治環(huán)境。
問:制定《規(guī)劃》的總體考慮是什么?
答:《規(guī)劃》研究制定過程中,主要有以下幾個方面的考慮。
一是全面貫徹落實中央決策部署。《規(guī)劃》全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和對法治宣傳教育的重要指示,充分體現(xiàn)黨的十八大以來中央關于法治宣傳教育的決策部署和一系列政策措施,使其具體化、制度化。
二是根據(jù)“十三五”時期經濟社會發(fā)展的需要,明確法治宣傳教育的主要任務和工作措施,為創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展服務。
三是堅持問題導向。規(guī)劃認真總結“六五”普法工作經驗,研究把握法治宣傳教育工作規(guī)律,針對法治宣傳教育工作中存在的問題,如有的地方和部門對法治宣傳教育重要性的認識還不到位、普法宣傳教育機制還不夠健全、實效性有待進一步增強等,提出解決問題的途徑和辦法。
四是堅持創(chuàng)新發(fā)展、注重實效。《規(guī)劃》適應全面依法治國的新要求,以滿足人民群眾不斷增長的法治需要為出發(fā)點和落腳點,堅持學法與用法相結合、法治與德治相結合,創(chuàng)新法治宣傳工作理念、機制、載體和方式方法,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。
問:“七五”普法的指導思想、主要目標和工作原則是什么?
答:《規(guī)劃》提出“七五”普法的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局,堅持創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,按照全面依法治國新要求,深入開展法治宣傳教育,扎實推進依法治理和法治創(chuàng)建,弘揚社會主義法治精神,建設社會主義法治文化,推進法治宣傳教育與法治實踐相結合,健全普法宣傳教育機制,推動工作創(chuàng)新,充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法治國中的基礎作用,推動全社會樹立法治意識,為“十三五”時期經濟社會發(fā)展營造良好法治環(huán)境,為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻。
《規(guī)劃》明確“七五”普法的主要目標是:普法宣傳教育機制進一步健全,法治宣傳教育實效性進一步增強,依法治理進一步深化,全民法治觀念和全體黨員黨章黨規(guī)意識明顯增強,全社會厲行法治的積極性和主動性明顯提高,形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。
《規(guī)劃》從5個方面提出了“七五”普法的工作原則:圍繞中心、服務大局；依靠群眾、服務群眾；學用結合、普治并舉；分類指導、突出重點；創(chuàng)新發(fā)展、注重實效?！?“七五”普法有哪些主要任務?
答:《規(guī)劃》提出了7個方面的主要任務。一是深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,宣傳黨中央關于全面依法治國的重要部署,使全社會了解和掌握全面依法治國的目標任務和總體要求。二是突出學習宣傳憲法,把憲法學習宣傳擺在首要位置,在全社會普遍開展憲法教育,提高全社會的憲法意識。三是深入宣傳中國特色社會主義法律體系,把宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系作為法治宣傳的基本任務,在傳播法律知識的同時更加注重弘揚法治精神、培育法治理念、樹立法治意識。四是深入宣傳黨內法規(guī),突出宣傳黨章,大力宣傳各項黨內法規(guī)。五是推進社會主義法治文化建設,把法治文化納入現(xiàn)代公共文化服務體系,推動法治文化與地方文化、行業(yè)文化、企業(yè)文化融合發(fā)展。
六是推進多層次多領域依法治理,深化基層組織和部門、行業(yè)依法治理,深化法治城市、法治縣(市、區(qū))等法治創(chuàng)建活動。七是推進法治教育與道德教育相結合,大力弘揚社會主義核心價值觀。
問:“七五”普法的對象和要求有哪些?
答:《規(guī)劃》明確提出,法治宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民,重點是領導干部和青少年。
《規(guī)劃》強調堅持把領導干部帶頭學法、模范守法作為樹立法治意識的關鍵,完善國家工作人員學法用法制度,把憲法法律和黨內法規(guī)列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,把尊法學法守法用法情況作為考核領導班子和領導干部的重要內容。
《規(guī)劃》強調堅持從青少年抓起,切實把法治教育納入國民教育體系,制定和實施青少年法治教育大綱,在中小學設立法治知識課程,確保在校學生都能得到基本法治知識教育。
《規(guī)劃》要求各地區(qū)各部門因地制宜開展有特色的法治宣傳教育,突出加強對企業(yè)經營管理人員、農民工等群體的法治宣傳教育。
問:“七五”普法規(guī)劃提出了哪些工作措施?
答:《規(guī)劃》主要從3個方面提出了工作措施。
一是健全普法宣傳教育機制。健全完善的工作機制是深入開展法治宣傳教育的客觀要求?！兑?guī)劃》強調各級黨委和政府要加強對普法工作的領導,宣傳、文化、教育部門和人民團體要在普法教育中發(fā)揮職能作用,積極動員社會力量開展法治宣傳教育,建立健全工作考評激勵機制。
二是健全普法責任制。法治宣傳教育是全社會共同的責任,《規(guī)劃》要求實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制,建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度,健全媒體公益普法制度,落實“誰主管誰負責”的普法責任,強調各級黨組織要切實履行學習宣傳黨內法規(guī)的職責。
三是推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新?！兑?guī)劃》從工作理念、方式方法和載體陣地三個方面提出了創(chuàng)新要求,強調深化 法律進機關、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位的“法律六進”主題活動,推進“互聯(lián)網+法治宣傳”行動,加強對外法治宣傳工作。
問:“七五”普法規(guī)劃對加強組織領導提出了哪些要求?
答:一分規(guī)劃,九分落實。組織實施“七五”普法規(guī)劃涉及方方面面,必須加強組織領導。一要切實加強領導?！兑?guī)劃》要求各級黨委和政府要把法治宣傳教育納入當?shù)亟洕鐣l(fā)展規(guī)劃,把法治宣傳教育納入綜合績效考核、綜治考核和文明創(chuàng)建考核內容。健全完善黨委領導、人大監(jiān)督、政府實施的法治宣傳教育工作領導體制。二要加強工作指導?！兑?guī)劃》要求各級法治宣傳教育領導小組加強溝通協(xié)調,充分調動各相關部門的積極性,形成推進法治宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展的合力。三要加強經費保障?！兑?guī)劃》要求各地區(qū)把法治宣傳教育相關工作經費納入本級財政預算,切實予以保障,并建立動態(tài)調整機制。
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