近日，國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室印發(fā)《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》，這意味著中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測機(jī)制正式建立。
督導(dǎo)評估監(jiān)測體系由實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展、大力發(fā)展職業(yè)教育、加快普及高中階段教育、提升中西部高等教育發(fā)展水平、積極發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育、推動民族教育加快發(fā)展、保障殘疾人受教育權(quán)利等七個方面的內(nèi)容組成，以此為基礎(chǔ)設(shè)置了保障教學(xué)點基本辦學(xué)需求等28項重點任務(wù)和265項具體指標(biāo)。
對標(biāo)要求補齊中西部教育短板
全面建成小康社會，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，重點在中西部，難點在農(nóng)村地區(qū)。2016年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快中西部教育發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出了七大方面28項重點任務(wù)、150余項具體措施。為進(jìn)一步建立和完善工作推進(jìn)機(jī)制，督促地方和有關(guān)部門按照實施方案和工作臺賬落實各項工作任務(wù)，《加快中西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測辦法》和《加快中西部教育發(fā)展工作重點任務(wù)督導(dǎo)評估監(jiān)測指標(biāo)體系》應(yīng)運而生。
《意見》提出，到2020年，中西部地區(qū)各級各類學(xué)校辦學(xué)條件要顯著改善，教育普及程度要明顯提高，教育結(jié)構(gòu)要趨于合理，教育質(zhì)量要不斷提升，教育保障水平要進(jìn)一步提高，人民群眾接受良好教育的機(jī)會要顯著增加，支撐中西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力要切實增強(qiáng)，中西部地區(qū)教育水平與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距要進(jìn)一步縮小，教育現(xiàn)代化要取得重要進(jìn)展。國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室負(fù)責(zé)人指出，《意見》所確定的總體標(biāo)準(zhǔn)，是督導(dǎo)評估監(jiān)測主要內(nèi)容的設(shè)計依據(jù)。
“從《辦法》的內(nèi)容來看，評估監(jiān)測工作堅持以促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量為中心，抓住了教育工作的核心。根據(jù)重點任務(wù)和突出問題，制定評價工作重點，充分體現(xiàn)了突出重點、注重實效的原則?！卑不帐〗逃龔d廳長李和平認(rèn)為，《辦法》的出臺，不僅能夠增強(qiáng)中西部地區(qū)對發(fā)展現(xiàn)狀的審視，幫助自查自糾、自我提升，也能通過權(quán)威的聲音、科學(xué)的手段進(jìn)行指導(dǎo)，提升教育治理能力和治理水平。
“開展督導(dǎo)評估監(jiān)測，將清晰謀劃中西部教育補齊短板的行動路徑?！敝泄步魇∥逃の睍?、江西省教育廳廳長葉仁蓀指出，國家對中西部教育發(fā)展進(jìn)行跟蹤問效、把脈問診，督導(dǎo)評估將發(fā)揮“指揮棒”的作用，推動各地對標(biāo)要求、校準(zhǔn)方向、扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力、奮起直追，抓緊補齊自身短板，進(jìn)而全面補齊中西部教育發(fā)展這一短板。
引入第三方督導(dǎo)評估監(jiān)測
從工作程序上看，《辦法》指出，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對照各?。▍^(qū)、市）實施方案和工作臺賬，重點對各省（區(qū)、市）建立工作推進(jìn)機(jī)制、落實中央和國家重大教育政策、完成各項教育指標(biāo)、推進(jìn)重點工程項目等工作情況開展督導(dǎo)評估監(jiān)測。
教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“《辦法》引入具備條件的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)評估監(jiān)測工作?！?/p>
安徽省教育廳廳長李和平說：“綜合自查自評、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測、實地檢查、整改復(fù)查等情況，既督促中西部地區(qū)自我評價、改進(jìn)完善，又發(fā)揮了教育督導(dǎo)的檢查指導(dǎo)和第三方居間評價作用，達(dá)到了以評促建、以評促改的目的。同時，把評價結(jié)果作為對各省年度工作及階段性總結(jié)評價考核、獎懲的重要依據(jù)，能夠確保評估監(jiān)測工作長期有效，不流于形式?！?/p>
“可以將現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用到教育督導(dǎo)工作。”貴州省教育廳廳長王鳳友說，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，在督導(dǎo)內(nèi)容上，有利于全面監(jiān)控與重點督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；在督導(dǎo)方式上，有利于網(wǎng)上督導(dǎo)與實地督導(dǎo)有機(jī)結(jié)合；在督導(dǎo)時間上，有利于全程跟蹤與定期檢查有機(jī)結(jié)合，從而有效解決傳統(tǒng)督導(dǎo)方式在人力、財力和時間、空間上的局限，實現(xiàn)科學(xué)督導(dǎo)、高效督導(dǎo)。
王鳳友說，以數(shù)據(jù)資源整合與共享為基礎(chǔ)，建立數(shù)據(jù)填報、采集、接入、生成及兼容系統(tǒng)與工作機(jī)制，形成包括基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)、條件性數(shù)據(jù)、過程性數(shù)據(jù)、結(jié)果性數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的大數(shù)據(jù)信息平臺，實施基礎(chǔ)評估、數(shù)據(jù)挖掘、系統(tǒng)分析、綜合評價，構(gòu)建高水平的教育督導(dǎo)評估信息管理應(yīng)用系統(tǒng)，強(qiáng)化教育督導(dǎo)評估的數(shù)據(jù)支持、信息支撐、管理保障與服務(wù)決策能力，提升教育評估監(jiān)測的信息化水平。貴州省將開發(fā)加快西部教育發(fā)展工作督導(dǎo)評估監(jiān)測信息系統(tǒng)，用數(shù)據(jù)說話，監(jiān)督更有力，指導(dǎo)更有效。
建獎懲考核機(jī)制確保評估監(jiān)測工作取得實效
為保證評估監(jiān)測工作取得實效，《辦法》實行通報問責(zé)制度，建立獎懲考核機(jī)制。督導(dǎo)評估監(jiān)測報告作為對各?。▍^(qū)、市）年度工作及階段性總結(jié)評價考核重要依據(jù)。對責(zé)任不到位、政策不落實、工作推進(jìn)不力、工程項目進(jìn)度緩慢的省份，將采取適當(dāng)形式通報。未能如期完成總體目標(biāo)任務(wù)的省份，將依據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定提出問責(zé)建議。
鼓勵各地結(jié)合實際建立獎懲考核機(jī)制，將督導(dǎo)評估結(jié)果納入到政府年度考核和績效評價中，對工作進(jìn)度快、完成質(zhì)量高的地區(qū)或部門，采取適當(dāng)形式予以獎勵。
李和平認(rèn)為，開展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作的結(jié)果除了要作為各地市年度工作及階段性總結(jié)評價考核、獎懲的重要依據(jù)，還要探索建立與推進(jìn)教育現(xiàn)代化省級獎補資金分配相掛鉤的機(jī)制，實行獎優(yōu)罰劣。
陜西省教育廳廳長王建利建議，應(yīng)充分發(fā)揮省、市、縣三級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用，堅持督政與督學(xué)相結(jié)合，評估監(jiān)測與實地督導(dǎo)相結(jié)合，過程督導(dǎo)與專項督導(dǎo)相結(jié)合，督促指導(dǎo)各地各校全面夯實主體責(zé)任，運用好督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果。
據(jù)教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為了推進(jìn)評估監(jiān)測工作順利開展，教育部下一步將重點開展三項工作。一是召開推進(jìn)會。召開加快中西部教育發(fā)展工作推進(jìn)會，就前一階段工作進(jìn)展和專項督查情況進(jìn)行總結(jié)和通報，部署下一階段推進(jìn)工作。二是開展專項督導(dǎo)。根據(jù)各省自查報告和部內(nèi)各有關(guān)司局工作進(jìn)展情況，有針對性地選取部分地區(qū)開展專項督導(dǎo)，形成專項督查報告。三是開展評估監(jiān)測。委托中國教科院建設(shè)評估監(jiān)測平臺，按照《辦法》有關(guān)要求開展督導(dǎo)評估監(jiān)測。四是推動地方工作。推動各地依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際開展對本?。▍^(qū)、市）中西部教育發(fā)展督導(dǎo)評估監(jiān)測工作。