編者按：當(dāng)前，我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，特別是隨著新增勞動(dòng)年齡人口增速下降，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。深化產(chǎn)教融合，成為推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。12月19日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才資源開發(fā)的基本制度安排，具有深遠(yuǎn)意義，引起社會各方廣泛關(guān)注。本版特別刊出本文，解讀這一政策的關(guān)鍵點(diǎn)，希望能給讀者帶來啟發(fā)。
《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》）重申了我國高等教育和職業(yè)教育領(lǐng)域近些年逐漸形成的一些教育制度和教育原則，也肯定了應(yīng)用型本科高校和職業(yè)院校在產(chǎn)教融合、校企合作方面已在進(jìn)行的一些探索實(shí)踐。但不同于以往國家層面關(guān)于人才培養(yǎng)方式改革、加快職業(yè)教育發(fā)展、引導(dǎo)地方本科院校轉(zhuǎn)型的政策文件更多強(qiáng)調(diào)學(xué)校的責(zé)任和作用，《意見》聚焦于產(chǎn)教融合的“深化”，更關(guān)注產(chǎn)教融合協(xié)同體系的構(gòu)建與合作機(jī)制的建設(shè)。特別是，《意見》把企業(yè)作為產(chǎn)教融合的重要主體，把發(fā)揮企業(yè)的作用作為產(chǎn)教融合的關(guān)鍵，高度重視行業(yè)和社會組織在促進(jìn)產(chǎn)教銜接方面的作用，在機(jī)制設(shè)計(jì)上著力于各參與方利益的保障與實(shí)現(xiàn)。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體地位，突破產(chǎn)教融合瓶頸
《意見》明確提出要“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”，直接瞄準(zhǔn)產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的“瓶頸”。近十年來，高職院校和地方本科高校先后啟動(dòng)以人才培養(yǎng)模式改革為核心的轉(zhuǎn)型發(fā)展，校企結(jié)合和產(chǎn)教融合取得很大進(jìn)展。但這些院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)踐證明，僅僅依靠學(xué)校的主動(dòng)是不夠的，產(chǎn)教融合要取得顯著成效關(guān)鍵在于讓企業(yè)真正成為人才培養(yǎng)的重要主體。
現(xiàn)階段，相當(dāng)數(shù)量院校的校企合作依舊屬于淺層次的合作，如企業(yè)人員參與修訂專業(yè)培養(yǎng)方案、開設(shè)講座，企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)機(jī)會，為教師提供鍛煉機(jī)會等較易實(shí)現(xiàn)，而實(shí)現(xiàn)真正把產(chǎn)教融合滲透進(jìn)人才培養(yǎng)全過程，真正讓企業(yè)把培養(yǎng)人才作為自覺履行的責(zé)任等深層次的融合，還有相當(dāng)大的困難。盡管教育部門出臺鼓勵(lì)企業(yè)參與的政策，但教育部門擁有的政策工具有限，難以對企業(yè)產(chǎn)生有效影響。審計(jì)等部門還在用規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的方式約束學(xué)校，在一些地方已嚴(yán)重束縛了院校開展產(chǎn)教融合、校企合作的積極性。在這種情況下，產(chǎn)教融合、校企合作就會遇到瓶頸，急切需要更綜合性的部門牽頭、在更高層面上進(jìn)行政策突破。
《意見》多處鮮明地提出企業(yè)在產(chǎn)教融合中的重要作用，如在“指導(dǎo)思想”中提出產(chǎn)教融合體系的構(gòu)建，需要“以發(fā)揮企業(yè)重要主體作用為關(guān)鍵”，在“原則”中提出“充分調(diào)動(dòng)企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性和主動(dòng)性，構(gòu)建校企合作長效機(jī)制”，在“主要目標(biāo)”中提出“逐步提高行業(yè)企業(yè)參與辦學(xué)程度”等，這些都抓住了產(chǎn)教融合的關(guān)鍵。關(guān)于“強(qiáng)化企業(yè)重要主體作用”的相關(guān)意見涉及企業(yè)參與辦學(xué)、參與教學(xué)改革、參與生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、職工培訓(xùn)等內(nèi)容。不少內(nèi)容雖在以前的政策中已有明確，但《意見》將這些內(nèi)容系統(tǒng)化，特別是將職業(yè)教育方面的政策擴(kuò)展到本科高校，如“鼓勵(lì)企業(yè)依托或聯(lián)合職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校設(shè)立產(chǎn)業(yè)學(xué)院和企業(yè)工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地”，“鼓勵(lì)以引企駐校、引校進(jìn)企、校企一體等方式，吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”，這為地方本科高校在轉(zhuǎn)型過程中開展校企合作提供了明確的政策依據(jù)，可有效消除轉(zhuǎn)型院校的領(lǐng)導(dǎo)在校企合作中無規(guī)可依、顧慮重重的問題。
《意見》第十一條特別明確提出“發(fā)揮骨干企業(yè)引領(lǐng)作用”，“注重發(fā)揮國有企業(yè)特別是中央企業(yè)示范帶頭作用，支持各類企業(yè)依法參與校企合作，接受實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，履行社會責(zé)任。結(jié)合推進(jìn)國有企業(yè)改革，支持有條件的國有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)學(xué)?！?。骨干企業(yè)，特別是國企、央企在我國國民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著中堅(jiān)力量，擁有先進(jìn)設(shè)備和一流技術(shù)，人才濟(jì)濟(jì)，對我國技術(shù)進(jìn)步和國際競爭力提升發(fā)揮著重要作用，這些企業(yè)也最有能力為高校學(xué)生提供有質(zhì)量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，但同時(shí)這些企業(yè)又具有很強(qiáng)的封閉性，內(nèi)部有著較完善的培訓(xùn)系統(tǒng)，學(xué)校普遍感到難于與這些企業(yè)進(jìn)行合作?！兑庖姟访鞔_提出這些企業(yè)要起到引領(lǐng)作用，履行社會責(zé)任，可以說是重要的政策亮點(diǎn)。
2.扶持行業(yè)與社會機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)教雙方銜接
《意見》對行業(yè)組織和社會機(jī)構(gòu)在構(gòu)建協(xié)同體系中的作用給予了特別重視。這些介于企業(yè)和學(xué)校之間的機(jī)構(gòu)或組織大體上可分為兩類：一類是能夠提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程、職業(yè)培訓(xùn)和教學(xué)服務(wù)類的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或行業(yè)企業(yè)。當(dāng)前，職業(yè)培訓(xùn)已發(fā)展成為龐大的教育產(chǎn)業(yè)，對市場敏銳的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能夠根據(jù)企業(yè)需求精細(xì)設(shè)計(jì)，能夠運(yùn)用靈活機(jī)制聚集教育資源，開發(fā)教育產(chǎn)品，不僅面向不特定的大眾直接提供培訓(xùn)，也已開始廣泛滲透進(jìn)全日制學(xué)校中。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及大型企業(yè)的教育培訓(xùn)部門通過服務(wù)外包形式已在為職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校提供課程，或者是合辦專業(yè)，共建二級（產(chǎn)業(yè)、行業(yè)）學(xué)院，這對于促進(jìn)職業(yè)院校和應(yīng)用型本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。
《意見》肯定了這種探索，在“創(chuàng)新教育培訓(xùn)服務(wù)供給”中明確提出，“鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，大力支持‘互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓(xùn)’發(fā)展。支持有條件的社會組織整合校企資源，開發(fā)立體化、可選擇的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓(xùn)包。推動(dòng)高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)，允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)”。
另一類組織則是行業(yè)組織和行業(yè)性的中介組織。長期以來，在強(qiáng)國家弱社會的模式下，全能型政府無所不包，一定程度上抑制了行業(yè)組織的發(fā)展?！兑庖姟犯叨戎匾曅袠I(yè)組織在促進(jìn)產(chǎn)教雙向供求對接中的作用，提出行業(yè)主管部門要通過“職能轉(zhuǎn)移、授權(quán)委托等方式，積極支持行業(yè)組織制定深化產(chǎn)教融合工作計(jì)劃，開展人才需求預(yù)測、校企合作對接、教育教學(xué)指導(dǎo)、職業(yè)技能鑒定等服務(wù)”，提出要發(fā)展產(chǎn)教融合中介組織和服務(wù)性企業(yè)，促進(jìn)校企緊密聯(lián)結(jié)?！兑庖姟愤€提出“積極支持社會第三方機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)教融合效能評價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評價(jià)體系”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、職業(yè)教育發(fā)達(dá)的地區(qū)，如廣東的佛山和東莞已在嘗試行業(yè)組織和企業(yè)對學(xué)校的畢業(yè)生進(jìn)行技能評定，讓需求方評價(jià)供給方的培養(yǎng)效果，避免學(xué)校既培養(yǎng)又發(fā)證，造成質(zhì)量放水的現(xiàn)象。
3.保障產(chǎn)教融合相關(guān)方利益，建立長效合作機(jī)制
長期以來，產(chǎn)教融合之所以較多地停留在表層難以深入下去，主要原因在于相關(guān)方的利益關(guān)切并沒有得到很好保障，根源在于體制約束?，F(xiàn)有體制對校企合作中的利益分配還有諸多限制，束縛了學(xué)校的手腳。要想使政府、企業(yè)、學(xué)校、行業(yè)、社會協(xié)同參與的育人體系有效運(yùn)行，就必須解決相關(guān)方的利益關(guān)切，做到合作共贏，這也是《意見》著力的部分。產(chǎn)教融合的相關(guān)方包括學(xué)生、教師、學(xué)校、企業(yè)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會行業(yè)組織以及政府各部門，對于這些相關(guān)方的利益，《意見》均有針對性設(shè)計(jì)，具體來講：
對學(xué)生而言，主要關(guān)注點(diǎn)集中在安全和報(bào)酬方面。安全問題會影響到學(xué)校，特別是企業(yè)安排學(xué)生進(jìn)行生產(chǎn)性實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的積極性，《意見》明確提出“加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司對現(xiàn)代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險(xiǎn)專門確定費(fèi)率”；對于實(shí)習(xí)報(bào)酬，《意見》提出“保障學(xué)生享有合理報(bào)酬等合法權(quán)益”。
對企業(yè)而言，學(xué)生參加實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)可能會帶來一定的效率損失以及安排專人指導(dǎo)產(chǎn)生的勞務(wù)等，對于這部分費(fèi)用，《意見》明確規(guī)定“通過探索購買服務(wù)、落實(shí)稅收政策等方式，鼓勵(lì)企業(yè)直接接受學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)”；對于校企共建實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，則提出了共建共享原則，“吸引優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地”。此外，企業(yè)以投入形式參與產(chǎn)教融合還需要金融支持，《意見》明確提出利用中國政企合作投資基金等支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)銀行開發(fā)適合產(chǎn)教融合項(xiàng)目特點(diǎn)的多元化融資產(chǎn)品，做好政府和社會資本合作模式的配套金融服務(wù)；積極支持企業(yè)在資本市場上進(jìn)行股權(quán)融資，發(fā)行標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)產(chǎn)品，加大產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目投資等。
對教師而言，《意見》支持企業(yè)人員到學(xué)校任教，并鼓勵(lì)探索產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計(jì)劃；允許職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校依法依規(guī)自主聘請兼職教師和確定兼職報(bào)酬。對于專業(yè)教師，則提出完善符合職業(yè)教育和應(yīng)用型高校特點(diǎn)的教師資格標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)崗位評聘辦法，鼓勵(lì)教師從事應(yīng)用型科研，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，明確“職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)?？蒲腥藛T依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)收入不納入績效工資，不納入單位工資總額基數(shù)”。
對相關(guān)社會機(jī)構(gòu)而言，為鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)、企業(yè)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，《意見》允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購買創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)，鼓勵(lì)地方政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校通過購買服務(wù)、合作設(shè)立等方式培育產(chǎn)教融合中介組織，構(gòu)建校企利益共同體，形成穩(wěn)定互惠的合作機(jī)制。
對學(xué)校而言，《意見》除明確允許學(xué)校以購買服務(wù)的形式獲取企業(yè)教育資源，與企業(yè)合作共建共享外，還明確提出優(yōu)化政府投入，特別是撥款機(jī)制，以體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型高校和行業(yè)特色類專業(yè)辦學(xué)特點(diǎn)和成本。合理的財(cái)務(wù)制度會給學(xué)校處理實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中的校企合作問題帶來更多的靈活性。
通過上述規(guī)定，協(xié)同育人體系相關(guān)方的利益均得到明確保障。其中，支持企業(yè)、行業(yè)組織參與產(chǎn)教融合的方式就有三類：政府或?qū)W校的服務(wù)購買，校企的共建共贏，稅收減免與融資支持。這些支持方式的明確，破解了校企合作中的一些棘手問題，為相關(guān)方以利益為紐帶形成長期的合作關(guān)系提供了穩(wěn)固的政策基礎(chǔ)。
（作者：郭建如，系北京大學(xué)教育學(xué)院教育管理與政策系/教育經(jīng)濟(jì)研究所教授）