一、關(guān)于輿情信息工作的幾個理論問題
1.對輿情基本概念的理解與把握
從傳統(tǒng)的社會學(xué)理論上講，輿情本身是民意理論中的一個概念，它是民意的一種綜合反映。但是，從現(xiàn)代輿情理論的嚴(yán)格意義上講，輿情本身并不是對民意規(guī)律的簡單概括，而是對“民意及其作用于執(zhí)政者及其政治取向規(guī)律”的一種描述。一般來說，所謂輿情，是指在一定的社會空間內(nèi)，圍繞輿情因變事項的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為主體的民眾對作為客體的執(zhí)政者及其所持有的政治取向產(chǎn)生和持有的社會政治態(tài)度?；蚝喪鰹?，輿情是輿情因變事項發(fā)生、發(fā)展和變化過程中，民眾所持有的社會政治態(tài)度。
上述這個關(guān)于輿情的概念比較抽象，要想真正弄明白也非易事。對于基層輿情信息
工作者而言，無須刻意追求它的更深奧秘所在，只要有所了解就行了。但在實際工作中，我們對輿情概念的理解，必須把握這樣幾層涵義：一是輿情是民意集合的反映。換句話說，民意是形成輿情的始源，沒有民意，就沒有輿情；二是輿情所要反映的民意，是那些對執(zhí)政者決策行為能夠產(chǎn)生影響的“民意”，而非民意的全部；三是輿情因變事項是輿情產(chǎn)生的基礎(chǔ)，研究、分析輿情，首先要深入研究、分析輿情因變事項的發(fā)生、發(fā)展和變化的規(guī)律；四是輿情空間對輿情傳播及其對執(zhí)政者決策行為的影響有重要作用。
這里特別強(qiáng)調(diào)的是，輿情定義中的“民眾社會政治態(tài)度”，是指民眾對執(zhí)政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態(tài)度。民眾的這種社會政治態(tài)度說到底是對自身利益需求的一種訴求和表達(dá)，它不僅包括民眾對國家政治的看法、意見和態(tài)度，對社會政治的看法、意見和態(tài)度，同時還包括民眾對社會事物的看法、意見和態(tài)度。一句話，“民眾社會政治態(tài)度”是民眾要求執(zhí)政者不斷改善民情狀況的一種訴求和意愿的集合。換句話說，作為“民眾社會政治態(tài)度”的輿情，就是民意的集合。
2.對輿情信息基本概念的理解和把握
輿情信息是對輿情的一種描述和反映，從理論上講，所謂輿情信息，就是指在民眾社會政治態(tài)度的收集、整理、分析、報送、利用和反饋的信息運動過程中，用以客觀反映輿情狀態(tài)及其運動情況的資訊、消息、音信、情報、指令、數(shù)據(jù)和信號。
廣義上的輿情信息又叫社會輿情信息，它屬于社會信息范疇，包括了經(jīng)過人們意識而產(chǎn)生的、能夠?qū)ι鐣a(chǎn)生影響的各種知識、消息、信號、情報、訊息的總和。狹義上的輿情信息是指反映輿情狀態(tài)及其運動情況的各種載體。宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作中的輿情信息，是特指經(jīng)過輿情信息工作者對收集到的輿情，進(jìn)行整理、分析、加工后形成的以文本形態(tài)(也可以其他形態(tài))存在的一種反映民眾社會政治態(tài)度的文字(也可有其他方式)材料?；蛘哒f，輿情信息是專門反映民眾各種思想意識狀態(tài)及其變化情況的以文字為主的書面材料。簡單說，輿情信息就是指反映輿情的文字材料。它是宣傳思想戰(zhàn)線輿情信息工作的一個重要的載體。
輿情信息說到底是民眾思想狀況的一種反映方式。無機(jī)界信息、生物界信息、科技信息、經(jīng)濟(jì)信息、社會信息、文獻(xiàn)信息等都不屬于輿情信息，只有人們接受這些信息后產(chǎn)生了普遍看法和認(rèn)識后，這些“普遍看法和認(rèn)識”才能稱之為輿情信息。比如非典和禽流感，其本身不是輿情而是輿情因變事項，只有發(fā)生了非典和禽流感，引起社會民眾恐慌和不安而形成的某種民眾社會政治態(tài)度、看法和意見，才能算是輿情。我們將人們的社會政治態(tài)度、看法和意見進(jìn)行收集、整理而形成的文字材料，才是輿情信息。
輿情信息與輿情是不同的兩個概念。輿情是由輿情因變事項而引發(fā)的民眾社會政治態(tài)度，不管你反映不反映，它都每時每刻存在于客觀世界之中；而輿情信息則是人們有組織、有目的的對輿情進(jìn)行采集并經(jīng)過加工而形成的，是專門對某些特定輿情狀態(tài)及變化情況進(jìn)行描述、反映的一種載體形式，它所能觸及到的輿情事項只是很少的一部分。因此，我們說，輿情信息與輿情的主要區(qū)別就在于輿情是客觀存在的，而輿情信息只是輿情的一種反映形式。
這里應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)的是，在實際工作中，人們往往區(qū)分不出哪些是工作信息，哪些是輿情信息，究其原因，是因為人們對輿情信息的概念還不是很清楚。其實，從內(nèi)容上看，工作信息反映的一般是“事件”本身及“事件”發(fā)生的過程，而輿情信息所反映的是“事件”對“人”的思想產(chǎn)生的影響。比如，我們宣傳某個典型，工作信息一般報典型的經(jīng)驗、做法或如何宣傳這個典型；而輿情信息報的則是這個典型對人們產(chǎn)生了哪些啟迪以及宣傳這個典型人們有哪些思想反映。這就是輿情信息與工作信息最重要的區(qū)別。
3.對輿情信息工作基本內(nèi)涵的把握
就宣傳思想戰(zhàn)線這個特定工作領(lǐng)域而言，所謂輿情信息工作，是特指在中宣部直接領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)下的，全國宣傳思想戰(zhàn)線的單位和部門，在意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)，圍繞因應(yīng)特定輿情因變事項產(chǎn)生的相關(guān)輿情，通過收集、整理、上報輿情信息，并對決策者相關(guān)決策行為產(chǎn)生影響效應(yīng)的過程中，所進(jìn)行的直接相關(guān)的一系列有組織的活動。簡單說，所謂輿情信息工作，是輿情信息工作部門有組織、有目的、有計劃的進(jìn)行輿情收集、整理，并將形成的輿情信息文稿報送有關(guān)部門的過程及其所需要從事的相關(guān)工作。對于輿情信息工作的基本概念，我們應(yīng)當(dāng)把握這樣幾個層次的問題：
一是輿情信息工作的主體。所謂輿情信息工作的主體，是指輿情信息工作的啟動者和實施者，在輿情信息工作這個概念中，是指具體負(fù)責(zé)輿情信息工作的“單位和部門”，也即輿情信息工作者。輿情信息工作的主體一般由輿情信息工作的決策者、組織者和實施者三部分“人”組成，輿情信息工作的主體在輿情信息工作中始終處于主動地位，他們的素質(zhì)如何對輿情信息工作關(guān)系極大。
二是輿情信息工作的客體。所謂輿情信息工作的客體，是指輿情信息工作所要服務(wù)的對象，或者叫作輿情信息工作的受益者。輿情信息工作的服務(wù)對象主要是具有決策權(quán)力的決策者，它可能是某個擁有決策權(quán)力的個人，也可能是具備相應(yīng)決策職能的集體或組織。就宣傳思想戰(zhàn)線的輿情信息工作而言，其客體一般包括二個層次，一個是同級黨委或政府及其決策者；一個是上級黨委或政府及其決策者。輿情信息工作能否順利開展，輿情信息工作能否順暢，其成果能否被服務(wù)對象所接受，在很大程度上與輿情信息工作的客體密切相關(guān)。
三是輿情信息工作的影響效應(yīng)。所謂輿情信息工作的影響效應(yīng)，是指輿情信息工作的目標(biāo)經(jīng)過輿情信息工作實施的一切有組織的活動而得以實現(xiàn)的程度，它是輿情信息工作成效的體現(xiàn)。它主要表現(xiàn)在二個方面：一是作為輿情信息工作客體的決策者，對作為輿情信息工作主體的輿情信息工作者的工作是否持積極肯定的態(tài)度；二是輿情信息工作是否對決策者的決策行為直接或間接地產(chǎn)生了積極的影響效應(yīng)。
輿情信息工作的上述三個構(gòu)成要素，對輿情信息工作有著直接的影響作用。做好輿情信息工作，必須把握好輿情信息工作的相關(guān)基本要素，并弄清它們之間相互作用、相互制約、互相依存的內(nèi)在的關(guān)系，從而進(jìn)一步把握輿情信息工作的基本規(guī)律。
二、輿情信息工作的常用技巧
說到技巧，我們做什么工作都需要技巧，掌握了技巧就會起到事倍功半的效果。就輿情信息收集的技巧而言，實際上是工作實踐中長期積累的經(jīng)驗和意識培養(yǎng)的綜合結(jié)果。在這里我們僅就如何有效地?fù)屪ポ浨辄c的問題，通過實例做一些講述。
技巧之一：收集輿情——清楚了解輿情存在的空間
在實際工作中，我們拋開輿情存在空間的理論探究，會發(fā)現(xiàn)有這樣一個規(guī)律，即，輿情經(jīng)常發(fā)生在民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”。因此，我們收集輿情，就要到民意表達(dá)最為集中、輿情傳播最為暢通的“場所”去尋找。
一從媒體上收集信息。媒體是輿論的匯集地，媒體信息來源十分廣泛，包括了各地區(qū)、各領(lǐng)域甚至世界各國的信息。媒體信息特別是網(wǎng)絡(luò)媒體信息，沒有過多的周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和層層報批的手續(xù)，受“長官意志”的干擾相對較少，揭露問題也比較尖銳、比較及時，我們從中會發(fā)現(xiàn)許多有價值的輿情點。通過媒體收集輿情應(yīng)注意三點：1.中央重大決策、重大事件引發(fā)的輿情，要以主流媒體為準(zhǔn)。其輿情收集除了自己對“事件”的第一反應(yīng)外，更多地要關(guān)注媒體的評論和輿論的反映；2.社會思潮及理論動態(tài)輿情，要善于從媒體“理論版”、“言論專欄”去收集，同時也要關(guān)注民間網(wǎng)站學(xué)術(shù)類論壇上的一些“言論”；3.社會熱點問題及網(wǎng)上熱點問題，要關(guān)注各大網(wǎng)站上的新聞跟貼和民間網(wǎng)站論壇。
二是從橫向部門收集信息。輿情信息工作的橫向部門很多，除各級黨委、政府、人大、政協(xié)等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)外，輿情信息收集最值得關(guān)注的是那些與群眾利益相關(guān)性較強(qiáng)的權(quán)力部門，如公、檢、法，工商、國、地稅，教育、國土、城建、環(huán)保等等。這些部門的相關(guān)政策及做法涉及群眾切身利益較多，極易引起群眾的思想波動和不滿情緒，很容易引起和誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素，因此，應(yīng)當(dāng)成為各級輿情信息工作部門關(guān)注的焦點。對這方面輿情信息的收集，要廣泛建立縱橫聯(lián)系，不斷強(qiáng)化立體收集。要在立足本地區(qū)、本系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，打通各種渠道，其它系統(tǒng)建立直接或間接的橫向聯(lián)系。要根據(jù)各地實際情況，逐步建立一些具有輔助功能的輿情信息聯(lián)系渠道，培養(yǎng)一批專、兼職輿情信息員，從而保證橫向部門信息收集渠道的暢通。
三是從民間收集的信息。輿情信息是反映民意的載體，從民間獲取輿情是民意信息來源的最直接、最真實的渠道。從民間收集信息，要求輿情信息工作者要有強(qiáng)烈的民本意識和高度的責(zé)任感，要經(jīng)常深入社會的各個階層，同廣大人民群眾保持經(jīng)常性和廣泛性的聯(lián)系；要善于從民間廣為流傳的民謠、“順口溜”以及各種街頭巷尾的議論、“小道消息”、“傳言”中捕捉輿情點，從中發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性、社會性的輿情信息。從民間收集的輿情信息，一般都涉及群眾的思想反映和民眾的社會政治態(tài)度，而且比較直接，具有“原汁原味”的特點，因此，應(yīng)當(dāng)做為輿情信息收集的重要渠道。
技巧之二：搶抓輿情——善于把握輿情發(fā)生的時間
輿情的發(fā)生是由輿情因變事項所引起的。所謂輿情因變事項，是指能夠引起民眾關(guān)注，且會對形成民眾政治態(tài)度產(chǎn)生影響的所有事項的集合。它既包括執(zhí)政者制定和實施的各類方針政策、制度法規(guī)、工作措施，也包括影響民眾利益及主客體利益關(guān)系變化的事件、人物，還包指工作成就和存在的各種主要問題等國家管理者的權(quán)力運行結(jié)果；同時還包括自然界、國家周邊地區(qū)、甚至世界各國及宇宙間可能發(fā)生的一切能夠?qū)浨楫a(chǎn)生刺激的事項。由于輿情因變事項一般是在一定的時間條件下發(fā)生的，而輿情是伴隨輿情因變事項的發(fā)生而發(fā)生的，所以輿情具有極強(qiáng)的時效性。也正因為如此，我們在實際工作中要特別注意輿情發(fā)生的時間。輿情發(fā)生的時間有這樣幾個規(guī)律：
一是輿情在輿情因變事項之后發(fā)生。從理論上講，輿情因變事項發(fā)生以后，必然要引發(fā)相應(yīng)的輿情，這是輿情發(fā)生時間的一規(guī)律。比如，國家出臺了一項政策，當(dāng)這項政策公布以后，民眾必然對這項政策有一些理解和看法。贊同、反對、莫不關(guān)心等心理反應(yīng)和行為反應(yīng)，都可能發(fā)生。當(dāng)民眾的這些情緒反應(yīng)，上升到一種“社會政治態(tài)度”的時候，就形成了輿情。因此，我們在實際工作中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)了某項輿情因變事項產(chǎn)生以后，就要分析可能產(chǎn)生的輿情，并在“第一時間”加以收集、整理和上報。
二是輿情同輿情因變事項同時發(fā)生。在現(xiàn)實生活當(dāng)中，這種情況不在少數(shù)。比如，最近國家擬調(diào)整個人收入所得稅的起征點，盡管目前還在討論中，但己引起了社會各階層群體的廣泛關(guān)注。個稅起征點到底應(yīng)訂在多少收入為宜，恐怕不同利益群體的意愿是不會相同的。這種民眾意愿的不同，正是多元民意的一種反映，而這種民意的走向，恰恰是我們必須關(guān)注輿情的焦點。這個例子說明，輿情因變事項的變化會影響輿情的變化。我們在實際工作中，就要善于在這種變化中搶抓輿情，并多角度收集和報送。
三是輿情同輿情因變事項相伴發(fā)生。輿情的性質(zhì)告訴我們，輿情可以對執(zhí)政者的決策行為產(chǎn)生影響。當(dāng)決策者因群眾反映強(qiáng)烈，而不得不對己經(jīng)做出的決策進(jìn)行調(diào)整時，民眾的社會政治態(tài)度會隨著決策者決策行為的改變而改變，這時輿情會同輿情因變事項相伴發(fā)生。比如，房地產(chǎn)價格無限攀升問題，早己引起了老百姓的不滿，其開發(fā)商的暴利和房地產(chǎn)市場的無序狀態(tài)已成眾矢之地。后來中央采取了宏觀調(diào)整政策，抑制房價收到了一定的效果，受到老百姓的歡迎。在這個過程中，輿情是與輿情因變事項相伴發(fā)生的。在實際工作中，我們要善于觀查輿情因變事項的動態(tài)變化，在其變化中捕捉有價值的輿情點，從而形成有價值的輿情信息。
技巧之三：分析輿情——準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢
分析輿情是輿情信息工作的一項重要任務(wù)，對紛雜多變的輿情不進(jìn)行深入分析，就不可能抓住輿情的本質(zhì)，也不可能寫出好的輿情信息。在實際工作中，我們進(jìn)行輿情分析最關(guān)鍵的是要準(zhǔn)確判斷輿情變化的走勢，具體說來要把握以下幾個環(huán)節(jié)：
一是分析輿情要注意層次性。輿情是民意的反映，對同一個事物，不同的利益群體所體現(xiàn)的民意是不相同的。這就要求我們在分析某一特定輿情時，要注意層次性。比如，某地發(fā)生了礦難，對于礦難中的死亡礦工的家屬同礦主而言，其第一反應(yīng)和關(guān)注的問題肯定是不同的；當(dāng)?shù)乩习傩蘸驼芾聿块T的，第一反應(yīng)和關(guān)注的問題也是不同的。那么，如果我們要反映輿情怎么辦呢？最好的辦法是分層次反映，把不同群眾的反映都收集起來，形成各方意見、意愿的集合。只有這樣，才能完整地反映出因礦難引發(fā)的民意取向。
二是分析輿情要關(guān)注利益性。輿情的本質(zhì)是民眾對自身利益的訴求和表達(dá)，寫輿情信息離開了老百姓利益的訴求和表達(dá)，將不會寫出好的輿情信息。這里所講的“利益”是廣義的概念，它包括民眾的直接物資利益，同時也包括民眾的精神利益。比如，解決農(nóng)民工工資問題，農(nóng)民工對自身利益的訴求，是對自身直接利益的訴求。而其它階層民眾之所以關(guān)注此事，是這些民眾渴望社會公平的一種非物資利益的意愿的表達(dá)。因此，我們在實際工作中，對輿情的分析要以“利益性”為切入點，只有抓住“利益”這個核心，才能反映輿情的本質(zhì)。
三是分析輿情要突出政治性。輿情是民眾的社會政治態(tài)度，說通俗一點，是民眾對執(zhí)政者及其行為的一種看法和評價。分析某項輿情，不僅要看民眾意愿表達(dá)的方式、方法，更要看民眾這種意愿所包涵的內(nèi)在的政治態(tài)度。比如，春節(jié)晚會廣告問題，表面上看，民眾對春晚廣告不滿是因為一些人用納稅人的錢宣傳自己；而深層次上，是對國家就這個問題放任自流，從而使民眾對國家政治產(chǎn)生了不滿。所以，分析輿情一定要把民眾的某些看法，同國家政治聯(lián)系起來。只有這樣才能抓住要害，才能對決策起到作用。
技巧之四：整理輿情——合理調(diào)整輿情寫作的角度
整理、撰寫輿情信息是輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)，也是加工輿情信息“產(chǎn)品”的關(guān)鍵工序。寫好輿情信息不需要華麗的詞澡，輿情信息文稿也沒有什么固定的模式。文稿可長可短，結(jié)構(gòu)可松可緊。那么怎樣才能寫好輿情信息呢？實踐證明，寫好輿情信息關(guān)鍵在于選準(zhǔn)角度，合理調(diào)整寫作的切入點。
一是有敏銳的輿情意識。敏銳的輿情意識，是輿情信息工作者必備的素質(zhì)。在實踐中不斷培養(yǎng)和提高輿情意識，是一名輿情信息員做好本職工作的前題。輿情意識集中反映在對輿情的敏感度上，一名合格的輿情信息員能夠在小事中感悟出大道理，可以在紛雜的事物中抓住主要矛盾；能夠在輿情因變事項發(fā)生后預(yù)測出可能發(fā)生的輿情，可以在人們街頭巷尾的議論中捕捉到苗頭性的問題；能夠在日常生活的細(xì)微處看到影響社會和諧的隱含誘因，可以透過國內(nèi)外輿論走勢發(fā)現(xiàn)對國家政治、經(jīng)濟(jì)、外交政策取向產(chǎn)生影響的因素。要做到這些，就必須具有高度的責(zé)任心和使命感。實踐證明，調(diào)整好自身的角色是提高輿情意識的好方法。比如，當(dāng)你寫一篇反映農(nóng)民意愿的輿情信息時，你要把自己角色變成農(nóng)民；當(dāng)你寫一篇反映工人思想狀況的輿情信息時，你要把自己的角色定位成工人；如果你要向國家提出某種建議時，你就要把自己定位到國家決策者的“參謀”的高度，等等。只有把自己定位為同你所反映問題的利益群眾相同的角色，才能寫出真正有價值的輿情信息。
二是要多角度思考問題。寫輿情信息并不難，關(guān)鍵看你寫的輿情是否“管用”。同一個輿情因變事項發(fā)生以后，由于寫作的角度不同，主題切入點不同，其“管用”的程度也不同。比如，同樣是礦難，可能寫輿情的角度是多種的。你可以分層次寫各利益群眾的不同反映，也可以分析造成礦難的直接原因及對策；你可以通過民眾的情緒感悟出人們對礦難頻發(fā)產(chǎn)生的憂慮，也可通過網(wǎng)民的言論看到民眾對礦難背后存在腐敗問題的憤怒；你可以從礦難事件本身透視出相關(guān)制度缺失給礦工及家屬帶來的災(zāi)難，也可以深入分析民眾的反映了解到部分人對國家政治的不滿和擔(dān)憂，等等。這個例子說明同樣一個輿情，可以從不同角度來反映。因此，當(dāng)某個輿情因變事項發(fā)生后，你應(yīng)當(dāng)從不同角度去思考問題，從不同側(cè)面去分析問題。只有多角度研究、多方面思考，才能選準(zhǔn)主題的切入點。
三是在情感中尋找靈感。寫好輿情信息不僅要有責(zé)任心，更重要的是要有靈感。靈感從哪兒來？從“愛、恨、憂、思、盼”的情感中來。“愛”，就是你自己愛什么。你愛的東西也就是你認(rèn)為好的東西。比如，國家出臺助學(xué)貸款政策，你認(rèn)為是好政策，那么就會寫出“積極評價”的輿情信息；“恨”，就是你自己恨什么。你恨的東西也就是你認(rèn)為壞的東西。比如，野蠻拆遷問題，你認(rèn)為不好，那么就會寫出“強(qiáng)烈反響”的輿情信息；“憂”，就是你自己憂慮什么。比如，腐敗問題，你感到腐敗嚴(yán)重己影響黨的生死存亡，對此深感憂慮，那么就會寫出“表示擔(dān)憂”的輿情信息；“思”，就是你經(jīng)常思考什么。比如，醫(yī)改不成功問題，你經(jīng)過思考有了解決醫(yī)改的想法，那么就會寫出“幾點建議”的輿情信息；“盼”，就是你自己盼望什么。比如，黨的十六屆五中全會即將召開，你很希望會議能解決一些你關(guān)心的問題，那么就會寫出“干部群眾對五中全會有幾盼”的輿情信息?？傊谇楦兄姓异`感，是盡快使自己進(jìn)入輿情角色的好方法。
技巧之五：報送輿情——正確選擇輿情報送的對象
輿情信息報送對象的選擇，是實際工作中經(jīng)常遇到的問題。輿情信息工作的任務(wù)是為決策服務(wù)、為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。就一個地區(qū)的輿情信息工作而言，其服務(wù)的對象有二個：一個是為上級黨委和政府服務(wù)；一個是為同級黨委和政府服務(wù)。比如，某市委宣傳部的輿情信息工作部門，它的服務(wù)對象一方面是省和中央，另一方面就是本市市委和政府。對上服務(wù)和同級服務(wù)同樣重要，決不可人為偏頗。就輿情信息工作而言，做好兩個服務(wù)，主要是要選擇好輿情信息報送對象問題。
一是要研究輿情區(qū)域性特征。輿情的發(fā)生、發(fā)展和變化是以一定的輿情空間和區(qū)域為載體的，因而輿情效應(yīng)的直接影響力將隨其空間、區(qū)域的大小而有所不同。因此，根據(jù)輿情的影響范圍，我們可以把輿情分為“區(qū)域性輿情”和“全局性輿情”兩大類。一是區(qū)域性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)(如某市、縣、鄉(xiāng)等)，而且只對輿情發(fā)生地局部有直接影響的輿情。產(chǎn)生“區(qū)域性輿情”的輿情因變事項一般具有“地方性”。比如，某市政府出臺了某項政策，當(dāng)?shù)孛癖妼υ擁椪叩乃枷敕从?，顯然只對當(dāng)?shù)卣臎Q策行為產(chǎn)生直接影響，而對其他地區(qū)不會產(chǎn)生直接影響。所以說，“區(qū)域性輿情”研究的作用是為區(qū)域內(nèi)決策者決策服務(wù)的。二是全局性輿情。是指發(fā)生在特定地區(qū)，但對全國而言具有普遍意義，而且對國家最高決策層有直接影響的輿情。“全局性輿情”也可稱之為“全國性輿情”。它的主要特點是，輿情效應(yīng)的影響范圍較大，而且影響面也較廣。產(chǎn)生“全局性輿情”的必要條件，是激活全國性民意的，在全國民眾的思想意識中存在趨同性的輿情因變事項?！皡^(qū)域性輿情”與“全國性輿情”是相對而言的，而且會因某些因素的變比而相互轉(zhuǎn)化。比如，“孫志剛事件”和“劉涌案事件”，盡管兩個事件分別發(fā)生在廣東和遼寧，但因為其在全國民眾心目中產(chǎn)生了廣泛的共鳴，所以，由這兩個事件而引發(fā)的輿情就從區(qū)域性擴(kuò)展到了全局性，因而也就自然地演變成了“全局性輿情”。就一般而言，上報上級的輿情應(yīng)以全國性輿情為主；報送同級黨委的輿情應(yīng)以區(qū)域性輿情為主。
二是要把握輿情報送的范圍。在報送同一級黨委的輿情信息時，有時還要考慮報送范圍問題。比如，我省的《專報》、《要報》、《摘報》、《清樣》等不同輿情刊物，報送的部門、領(lǐng)導(dǎo)也是不一樣的。這一點對市、縣(區(qū))的同級服務(wù)上表現(xiàn)的更為重要。一般情況下，就一個市的輿情信息工作而言，什么樣的輿情報市委書記和市長，什么樣的輿情報常委和副市長，什么樣的輿情報人大、政協(xié)，是有一定的要求的。因此，合理確定輿情信息報送范圍，對于充分發(fā)揮輿情信息的功能，提高輿情信息的影響力，更好地為領(lǐng)導(dǎo)決策服好務(wù)非常重要。這也是我們做好輿情信息工作所必須考慮的問題。
三是要注重輿情報送的程序。輿情信息工作是政治性、政策性、保密性很強(qiáng)的工作，因此，必須嚴(yán)格按照程序來進(jìn)行。一般而言，輿情信息的報送要經(jīng)過相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的審核和簽發(fā)。但實際工作中，經(jīng)常遇到的問題之一，就是領(lǐng)導(dǎo)工作忙、會議多，經(jīng)常不在家，而輿情信息報送的時效性又很強(qiáng)，有時等領(lǐng)導(dǎo)審?fù)旰?，其實效性就沒了。這的確是一個矛盾，怎么辦？經(jīng)驗告訴我們，解決這個問題有兩個方面：一是放權(quán)問題；二是穩(wěn)妥原則。對上報上級的輿情只要不涉及本地區(qū)負(fù)面的東西，應(yīng)放權(quán)給具體從事輿情信息工作的同志，授權(quán)他們自我把握及時上報；對報送同級黨委和政府的輿情信息，一般為穩(wěn)妥起見，應(yīng)由主管輿情信息工作的領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)為宜。如果分管領(lǐng)導(dǎo)不在，可讓其他領(lǐng)導(dǎo)或常委部長親自過目?？傊浨樾畔笏褪羌?yán)肅的事情，各地情況不同，也不可能套用一個模式。但不管怎樣，程序要服從結(jié)果，只要對輿情信息工作有利，采用什么樣的程并不重要。
充分做好輿情工作，才能更好幫助相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體察民情、了解民生、傾聽民意。