系統(tǒng)把握新時代生態(tài)文明建設(shè)基本方略

黨的十九大報告在充分肯定“生態(tài)文明建設(shè)成效顯著”的同時，指出“生態(tài)環(huán)境保護(hù)任重道遠(yuǎn)”。進(jìn)入生態(tài)文明新時代，要堅持人與自然和諧共生，更加明確和強化生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會主義建設(shè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局偉大事業(yè)中的戰(zhàn)略地位，積極應(yīng)對包括“自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”在內(nèi)的“具有許多新的歷史特點的偉大斗爭”，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的美麗中國夢。

報告在第三部分，即“新時代中國特色社會主義思想和基本方略”中，指出了若干基本方略，涉及發(fā)展理念、基本遵循、環(huán)境倫理、法治制度、發(fā)展方式、生活方式、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展動力、全球治理等多個關(guān)系范疇。正確闡釋各個關(guān)系范疇的基本內(nèi)涵，系統(tǒng)把握新時代中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)基本方略，對于實現(xiàn)黨的十九大確立的新時代生態(tài)文明建設(shè)既定目標(biāo)，具有重要的理論和實踐意義。

必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念

工業(yè)文明的價值理論核心是基于功利主義的勞動價值論，忽略甚至否定自然價值。但事實證明，自然沒有替代品。大自然所創(chuàng)造和提供的產(chǎn)品和服務(wù)，具有產(chǎn)品、服務(wù)、再生(再生產(chǎn))、修善(自我修復(fù))、交互(互為依存)、系統(tǒng)(整體)，以及無機環(huán)境的空間、物質(zhì)和媒介等價值成分。自然資產(chǎn)的保值增值，是自然的勞動所實現(xiàn)的價值。《生態(tài)文明體制改革總體方案》中指出：“樹立自然價值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報和經(jīng)濟(jì)補償?！边@奠定了“綠水青山就是金山銀山”的自然價值理論基石，是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論創(chuàng)新，為生態(tài)文明改造和提升工業(yè)文明、實現(xiàn)生態(tài)文明轉(zhuǎn)型、邁向生態(tài)文明新時代提供了價值理論基礎(chǔ)。

從實踐視角看，我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的一些突出問題，很重要的原因之一就是對“山水林田湖草”實行粗放式管理。自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)核算不清晰，所有權(quán)人不到位，所有權(quán)人經(jīng)濟(jì)權(quán)益不落實。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，持續(xù)要求健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。綠水青山就是金山銀山，首當(dāng)其沖的理論價值即自然是有價值的，從而使傳統(tǒng)意義上綠色GDP核算、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制困難重重的前提條件得以解決。

堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策

基本國策，是國家賴以生存發(fā)展的基本準(zhǔn)則和保障，是國家就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展確立的具有全局性、長期性、戰(zhàn)略性意義的基本對策。

生態(tài)環(huán)境是人類繁衍、生存和發(fā)展的載體和母體，世界任何國家、任何民族、任何人民都不能因生態(tài)環(huán)境破壞失去底線而喪失立足之地。我國早在1973年《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》中，就明確規(guī)定包含“保護(hù)環(huán)境，造福人民”在內(nèi)的環(huán)境保護(hù)方針；1983年，全國環(huán)境保護(hù)大會明確宣告：“環(huán)境保護(hù)是中國現(xiàn)代化建設(shè)中的一項戰(zhàn)略任務(wù)，是一項基本國策?！?/p>

節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。21世紀(jì)初，黨的十六屆五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明文規(guī)定：“要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)”；2007年，《節(jié)約能源法》第四條明確規(guī)定：“節(jié)約資源是中國的基本國策。國家實施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略?！?/p>

從根本大法溯源，1982年《憲法》第二十六條規(guī)定：“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”；第十四條規(guī)定：“國家厲行節(jié)約，反對浪費。”這一切表明，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，具有憲法保障，生態(tài)文明建設(shè)必須堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的主陣地。

習(xí)近平總書記尤其高度重視堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，提出了“節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策”的科學(xué)論斷，并指出：“揚湯止沸不如釜底抽薪，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境問題上尤其要確立這個觀點。大部分對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因是來自對資源的過度開發(fā)、粗放型使用。如果竭澤而漁，最后必然是什么魚也沒有了。因此，必須從資源使用這個源頭抓起?！蔽覀円蚜己蒙鷳B(tài)環(huán)境作為人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，著力形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。

像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境

工業(yè)文明過分強調(diào)人類中心主義，認(rèn)為在人與自然的價值關(guān)系中，只有擁有意識的人類才是主體，自然是客體。任何時候說到價值都是指對于人的意義，人類可以為滿足自己的任何需要而毀壞或滅絕任何自然存在物。被譽為環(huán)境倫理學(xué)之父的美國學(xué)者羅爾斯頓(Holmes.Rolsto)先后出版《哲學(xué)走向荒野》《環(huán)境倫理學(xué)：大自然的價值以及對大自然的義務(wù)》等著作，他認(rèn)為，傳統(tǒng)西方倫理學(xué)未曾考慮過人類主體之外事物的價值，環(huán)境倫理學(xué)必須考慮生物學(xué)客體，它是非人類中心主義的。工業(yè)文明300多年來，由于環(huán)境破壞、生態(tài)退化和資源約束趨緊引發(fā)的一系列人類社會不可持續(xù)問題，就是人類在價值觀上出現(xiàn)了問題而在實踐中無以復(fù)加、肆意摧殘和掠奪自然而導(dǎo)致的惡果。

馬克思指出：“自然界，就它自身不是人的身體而言，是人的無機的身體。人靠自然界生活”“人和人之間的關(guān)系直接就是人同自然界的關(guān)系，就是他自己的自然的規(guī)定?！敝腥A文明擁有天人合一、與天地參、道法自然的古老和傳統(tǒng)東方生態(tài)智慧。莊子說：“天地者，萬物之父母也?！苯笕?、哲學(xué)家馮友蘭先生曾指出，西方人本質(zhì)上是宗教的，中國人本質(zhì)上是哲學(xué)的。習(xí)近平總書記深諳馬克思主義自然辯證法，根植中華傳統(tǒng)文化的民族土壤，提出“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”，這就是中國的環(huán)境倫理學(xué)，它使得新時代的中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)，不僅發(fā)生著與傳統(tǒng)粗放型工業(yè)模式相揚棄的生產(chǎn)方式、增長方式和發(fā)展模式的變革，還發(fā)生著對涉及生態(tài)的倫理觀念、道德意識和行為方式的自我反省和調(diào)整，使生態(tài)文化、生態(tài)倫理學(xué)作為一種新文化，為生態(tài)文明實踐提供了新的倫理觀、文化觀和價值觀。

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理

黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，強調(diào)全面深化改革，要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國不斷深化生態(tài)文明體制改革，總體方向是推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化治理體系和治理能力。從現(xiàn)實中看，生態(tài)文明建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，但各自為政的屬地化、條塊化管理體制，致使政出多門、多頭治污、九龍治水的現(xiàn)象比較普遍。在中央或地方財政支持或部門利益面前，權(quán)力重疊、權(quán)力競爭，但在監(jiān)管或者行政追責(zé)方面，又經(jīng)常出現(xiàn)“誰都在管、誰都不擔(dān)責(zé)”的監(jiān)管真空。習(xí)近平總書記指出：“用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！?/p>

統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的實質(zhì)，是以系統(tǒng)思維推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)工程。要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，從頂層設(shè)計中進(jìn)一步建立和完善嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體制，對草原、森林、濕地、海洋、河流等所有自然生態(tài)系統(tǒng)以及自然保護(hù)區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園等所有保護(hù)區(qū)域進(jìn)行整合，實施科學(xué)有效的綜合治理，讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息。擴(kuò)大森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間，做好資源上線、環(huán)境底線和生態(tài)紅線的全方位、全系統(tǒng)界定，通過山水林田湖草的系統(tǒng)治理逐步增強環(huán)境容量。

實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度

法治是治國理政的基本方式。黨的十八以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進(jìn)依法治國，強調(diào)不斷推進(jìn)中國特色社會主義法治理論建設(shè)，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。生態(tài)文明建設(shè)概不例外。

習(xí)近平總書記反復(fù)指出：“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。”我們要用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，強化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)法律制度，完善國土空間開發(fā)保護(hù)方面的法律制度，制定完善生態(tài)補償和土壤、水、大氣污染防治及海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。當(dāng)前，我們應(yīng)在完善生態(tài)立法、規(guī)范生態(tài)執(zhí)法、嚴(yán)格生態(tài)司法、完善公眾參與制度等方面，形成重大突破；在建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系和完善的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系等方面，形成重大突破。

形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路

習(xí)近平總書記指出：“生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問題。”經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。不論從世界發(fā)展態(tài)勢看還是從國內(nèi)發(fā)展要求看，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整都是大勢所趨，刻不容緩。如果仍是粗放發(fā)展，即使實現(xiàn)了國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番的目標(biāo)，那污染又會是一種什么情況？屆時，資源環(huán)境恐怕完全承載不了。

形成綠色的發(fā)展方式，所揭示的基本問題，即生態(tài)問題本質(zhì)也是發(fā)展問題，生態(tài)文明建設(shè)本身也是發(fā)展。歐美國家在工業(yè)文明最初的一兩百年間，我國改革開放初期至本世紀(jì)初，更多地走向了“先污染后治理”或者說“邊污染邊治理”的工業(yè)化發(fā)展道路，造成資源浪費、環(huán)境污染、生態(tài)破壞、“城市病”等嚴(yán)重問題。我們再也不能重蹈覆轍，要按照十九大報告的要求，將綠色發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，堅持形成綠色發(fā)展方式，走出一條“綠色生態(tài)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少”的新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)三重效益的協(xié)調(diào)。

生產(chǎn)方式和生活方式是緊密相連的。近年來，隨著人們物質(zhì)消費水平的不斷提高，人們對社會生活的需求正由“溫飽”數(shù)量型轉(zhuǎn)為“綠色環(huán)保”質(zhì)量型，老百姓對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境的需求越來越迫切。而與此相對應(yīng)的是，歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我國提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實際上剛剛起步，這也在很大程度上解釋了中央大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的時代背景。綠色生產(chǎn)方式的形成，將更好提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；綠色化生活方式，將倒逼綠色化生產(chǎn)市場的培育和壯大。

聯(lián)合國《文化政策促進(jìn)發(fā)展行動計劃》指出：“發(fā)展可以最終以文化概念來定義，文化的繁榮是發(fā)展的最高目標(biāo)。”十九大報告明確“堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”，我們理解，落腳點在“文明”。當(dāng)代的生態(tài)問題，西方人總以為能夠以一物降一物、以一種技術(shù)去克服另一種技術(shù)難題的征服者姿態(tài)去解決。整個工業(yè)生產(chǎn)就像一臺緊繃著弦的大機器，循環(huán)往復(fù)，一部分設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，一部分設(shè)備進(jìn)行廢棄物凈化處理。但其結(jié)果卻是制造出了更加積重難返、無以復(fù)加的難題。

現(xiàn)代社會盛行的“經(jīng)濟(jì)主義—物質(zhì)主義—享樂主義”，不是生態(tài)文明的生產(chǎn)方式、生活方式，也不是人民的幸福狀態(tài)。近年來，過度消費、炫耀性消費、浪費性消費，實際上破壞著人民隨著物質(zhì)條件提升本應(yīng)形成的幸福感；本應(yīng)追求內(nèi)心的和諧、寧靜和美麗，卻被動地陷入物質(zhì)主義的庸俗之中不能感受到質(zhì)樸的幸福。我們強調(diào)綠色生產(chǎn)、綠色消費，實質(zhì)是簡樸生活和低碳生活，抑制異化消費和過量消費，使每個中國人實現(xiàn)走向“生態(tài)人”的自我覺醒和自覺行動，在深刻解答“我們從哪里來，要到哪里去”的歷史思考、人文思考中形成一個民族、一個國家和個人獨特、充滿幸福的精神追求。

建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境

實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必然是美麗中國夢。只有美麗中國，才使社會主義更加彰顯出人的全面發(fā)展以及人與自然關(guān)系的渾然一體、和諧共生。進(jìn)入新時代的社會主義生態(tài)文明建設(shè)，基于生態(tài)文明與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、社會主義建設(shè)事業(yè)“五位一體總體布局”和“四個全面”戰(zhàn)略布局以及偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的緊密關(guān)聯(lián)和內(nèi)在一致，也只有實現(xiàn)美麗中國，黨的十九大報告確立的“富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”目標(biāo)才能實現(xiàn)。

馬克思主義與時俱進(jìn)的理論創(chuàng)新品格源于其人民性。習(xí)近平總書記指出：我們的人民熱愛生活，人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。清新的空氣、干凈的水體、綠色的林草，同衣食住行一樣，是生活的必需品，也是最公平的公共產(chǎn)品。順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，就必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要堅持標(biāo)本兼治、常抓不懈，從影響群眾生活最突出的事情做起，既下大氣力解決當(dāng)前突出問題，又探索建立長久管用、能調(diào)動各方面積極性的體制機制，改善環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)人民健康，讓城鄉(xiāng)環(huán)境更宜居、人民生活更美好。

為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)

黨的十九大報告指出：“堅持推動構(gòu)建人類命運共同體”“構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系”“要堅持環(huán)境友好，合作應(yīng)對氣候變化，保護(hù)好人類賴以生存的地球家園”“成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者”。人類只有一個地球家園，就全球范圍來看，自1987年《我們共同的未來》發(fā)表以來，可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)被廣泛認(rèn)同和接受，成為世界各國普遍的發(fā)展戰(zhàn)略；2013年，我國的生態(tài)文明理念在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署第27次理事會上，被正式寫入決定。這表明，由中國首創(chuàng)，具有中國特色、中國話語的生態(tài)文明建設(shè)，越來越成為一種國際話語體系。

從根本上說，生態(tài)文明是受馬克思主義生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾對立統(tǒng)一規(guī)律支配的人類社會發(fā)展及其歷史和文明形態(tài)的更高層次、更高階段，更加符合人類社會發(fā)展由必然王國走向自由王國的發(fā)展趨勢。凝聚東方生態(tài)智慧和文化底蘊的生態(tài)文明，是中國對世界文明發(fā)展、人類命運共同體建設(shè)的歷史性貢獻(xiàn)。從現(xiàn)在開始到本世紀(jì)中葉，是中國跨越兩個百年、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的戰(zhàn)略機遇期。中國有望加速邁進(jìn)生態(tài)文明新時代，引領(lǐng)全球向生態(tài)文明社會整體轉(zhuǎn)型。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的若干基本方略，胸懷國內(nèi)國際兩個大局，堅持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)智慧與現(xiàn)代生態(tài)文明理念的和合，堅持馬克思主義人與自然思想的中國化，不斷創(chuàng)立當(dāng)代中國馬克思主義生態(tài)文明學(xué)說，不斷推動形成人與自然和諧的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，我們就一定能夠在決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，使生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)，生態(tài)文明建設(shè)人類命運共同體更加健康、充滿活力。

(作者單位：中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所)