部分省市縣黨委紀(jì)委負(fù)責(zé)同志談實(shí)踐"四種形態(tài)"（一）："四種形態(tài)"是全面從嚴(yán)治黨的具體化

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，是從黨的歷史和從嚴(yán)治黨實(shí)踐中總結(jié)出來的，體現(xiàn)了對(duì)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律的深刻把握，標(biāo)志著我們黨對(duì)管黨治黨的認(rèn)識(shí)越來越深入，思路越來越清晰，措施越來越有力。本網(wǎng)“實(shí)踐‘四種形態(tài)’”專欄，邀請部分省、市、縣黨委、紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志結(jié)合工作實(shí)際談?wù)J識(shí)、談體會(huì)、談實(shí)踐，推動(dòng)進(jìn)一步明確工作思路，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”。

運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，首先要正確認(rèn)識(shí)“四種形態(tài)”，本期圍繞如何正確認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確把握監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”進(jìn)行討論。

實(shí)踐“四種形態(tài)”是貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”的具體要求

云南省委常委、紀(jì)委書記 張碩輔：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是全面從嚴(yán)治黨的具體舉措。“四種形態(tài)”擲地有聲，把“全面從嚴(yán)治黨，要管全黨、治全黨”突出出來，“全面”就是全方位、全覆蓋。從對(duì)象上看，每一名黨員、每一個(gè)黨組織都在其中、不能例外。從內(nèi)容上看，涉及違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的所有行為。

江西省九江市委書記 楊偉東：我們黨是一個(gè)擁有8800多萬黨員的大黨，如果把全面從嚴(yán)治黨局限于反腐敗領(lǐng)域，就會(huì)只見“樹木”不見“森林”，用懲處少數(shù)問題干部來代替日常的教育、管理和監(jiān)督，使多數(shù)黨員處在“脫管”狀態(tài)，讓管黨治黨退到法律底線，出現(xiàn)要么是“好同志”、要么是“階下囚”的情況。

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委常務(wù)副書記 馬國偉：從黨的建設(shè)角度講，如果黨規(guī)黨紀(jì)執(zhí)行不嚴(yán)，黨就會(huì)降為一般的社會(huì)團(tuán)體，黨員就成了普通公民，從嚴(yán)治黨就無從談起。“四種形態(tài)”針對(duì)從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策。其中對(duì)“少數(shù)、極極少數(shù)”施以重拳、施加重典，對(duì)“常態(tài)、大多數(shù)”則強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化日常的教育管理監(jiān)督，做到黨內(nèi)生活從嚴(yán)、思想教育從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)從嚴(yán)。

四川省成都市彭州市委書記 韓軼：要全面的“嚴(yán)”，把嚴(yán)明紀(jì)律的要求貫穿到黨的建設(shè)各項(xiàng)工作之中，堅(jiān)定理想信念宗旨、嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、改進(jìn)黨的作風(fēng)、純潔黨的隊(duì)伍。也要具體的“嚴(yán)”，對(duì)照負(fù)面清單劃出清晰底線，做到違紀(jì)必究、動(dòng)輒則咎，使紀(jì)律和各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)成為各級(jí)黨組織和全體黨員的行為規(guī)范和自覺遵循。通過實(shí)踐“四種形態(tài)”，貫徹落實(shí)“全面”和“從嚴(yán)”的要求，才能真正筑牢紀(jì)律和規(guī)矩的堅(jiān)固防線，有效遏制腐敗增量、減少腐敗存量，凈化政治生態(tài)。

實(shí)踐“四種形態(tài)”是對(duì)“樹木”與“森林”關(guān)系認(rèn)識(shí)的深化

山西省委常委、太原市委書記 吳政?。簩?shí)踐“四種形態(tài)”，必須講政治、顧大局，從厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)的高度，把“樹木”與“森林”的關(guān)系研究透徹，用從嚴(yán)治黨的尺子來衡量“森林”的狀況。在不同地區(qū)具體把握運(yùn)用“四種形態(tài)”的過程中，需要結(jié)合具體個(gè)案來分析，以事實(shí)為依據(jù)，以黨紀(jì)黨規(guī)為準(zhǔn)繩，在體現(xiàn)全面從嚴(yán)的同時(shí)，把違紀(jì)問題放到整個(gè)政治大局中、放到干部隊(duì)伍整體中來考量。

湖南省懷化市委常委、紀(jì)委書記 賴馨正：把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，要扎實(shí)做好基礎(chǔ)工作。這既需要微觀思維，了解具體個(gè)案的性質(zhì)、情節(jié)和當(dāng)事人的態(tài)度等因素；也需要宏觀思維，考慮地區(qū)的歷史文化特點(diǎn)、政治生態(tài)、干部隊(duì)伍總體情況、社會(huì)風(fēng)氣等因素，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、作風(fēng)正、工作實(shí)。

貴州省六盤水市委常委、紀(jì)委書記 張集智：黨委書記、紀(jì)委書記平常腦子里要有情況、有問題，這樣才能做出準(zhǔn)確判斷。以我們六盤水為例，4個(gè)縣區(qū)中有3個(gè)是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是貴州扶貧任務(wù)最重的市州之一。我們聚焦查處扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的腐敗問題，重點(diǎn)根據(jù)違紀(jì)性質(zhì)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、對(duì)待組織態(tài)度等來適用相應(yīng)形態(tài)。我們查處的六枝特區(qū)一村干部蓋一次章要收數(shù)百元好處費(fèi)的案件，單項(xiàng)金額雖小，但性質(zhì)惡劣，最后給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，贏得了群眾的點(diǎn)贊。

河北省張家口市委書記 侯亮：隨著從黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭到全面從嚴(yán)治黨深化，我們始終要求不能只見“樹木”、不見“森林”，不能失去對(duì)全局的把握，也不能以懲治“極極少數(shù)”代替對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督。要對(duì)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索作出準(zhǔn)確判斷，分清輕重緩急，運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、輕處分、重處分、職務(wù)調(diào)整或執(zhí)紀(jì)審查等方式，處理各類違紀(jì)行為，治“病樹”、拔“爛樹”，保護(hù)“森林”。

海南省?？谑形Ｎ?、紀(jì)委書記 李湖：以我市（?？谑校┉偵絽^(qū)為例，由于歷史原因，如下級(jí)在節(jié)假日給上級(jí)送禮、辦事習(xí)慣托關(guān)系走人情、職務(wù)變遷跑要買等比較常見，一直以來是市紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)。2015年市紀(jì)委查處了該區(qū)區(qū)委書記王飛、區(qū)紀(jì)委書記孫道靜違紀(jì)案件，該案件中涉及為職務(wù)升遷行賄、節(jié)假日送紅包等違紀(jì)行為人員達(dá)61人。在案件查處過程中，經(jīng)請示市委主要領(lǐng)導(dǎo)同意，召開了全區(qū)副科級(jí)以上干部大會(huì)，要求違紀(jì)人員一周內(nèi)向市紀(jì)委調(diào)查組如實(shí)說明情況。會(huì)后，絕大多數(shù)違紀(jì)人員主動(dòng)說明情況并作出深刻檢討。根據(jù)違紀(jì)事實(shí)、個(gè)人態(tài)度及瓊山區(qū)的實(shí)際情況，該案共立案審查31人，黨紀(jì)輕處分10人，誡勉談話和批評(píng)教育20人。

  “四種形態(tài)”既是治標(biāo)之舉，又是治本之策

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委副書記 何敏：從十八大以來查處的大量領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中可以發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)規(guī)律：破“法”無不從破“紀(jì)”開始，且發(fā)展的軌跡往往都是一樣的：先從出現(xiàn)違紀(jì)苗頭到逐步越過紀(jì)律底線，之后又從一般違紀(jì)發(fā)展到嚴(yán)重違紀(jì)，最后量變引起質(zhì)變，演變?yōu)閲?yán)重違法犯罪。同時(shí)，從違紀(jì)人員數(shù)量看，也是按照上述軌跡依次遞減。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”就是著眼于貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求，通過設(shè)置層層防線，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，而且處理措施越來越嚴(yán)厲。

北京市海淀區(qū)委常委、紀(jì)委書記 蘆育珠：實(shí)踐證明，嚴(yán)守黨章黨規(guī)黨紀(jì)就不可能走向違法?；诖?，我們從進(jìn)程上要堅(jiān)持抓早、抓苗頭、抓傾向，早發(fā)現(xiàn)、早提醒，大喝一聲、猛擊一掌；從過程上要堅(jiān)持抓小，不小事化了，不搞下不為例，對(duì)問題“零容忍”，防止從前一種形態(tài)滑向后一種形態(tài)。通過一步步提醒、一步步警示，依靠前面三種形態(tài)的效果，最后使嚴(yán)重違紀(jì)違法人員成為“極極少數(shù)”，達(dá)到懲處極少數(shù)、教育大多數(shù)的政治效果和社會(huì)效果，實(shí)現(xiàn)抓早抓小促進(jìn)治本。

福建省紀(jì)委副書記 黃德安：加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策，只有把紀(jì)律挺起來、執(zhí)行到位，才能深化標(biāo)本兼治。要緊緊抓住黨員干部的一些苗頭性、傾向性問題，區(qū)別對(duì)待、對(duì)癥下藥，步步把關(guān)、層層設(shè)防。比如，前不久，有群眾反映我?。ǜ＝ㄊ。┲蹦硢挝活I(lǐng)導(dǎo)到外省公款旅游問題。盡管線索模糊，省紀(jì)委還是對(duì)其進(jìn)行函詢提醒。三次函詢，一次比一次嚴(yán)厲。抓早抓小，目的是強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)，一級(jí)一級(jí)地進(jìn)行阻擋和處理，促進(jìn)治本。

江蘇省淮安市委常委、紀(jì)委書記 葛平：實(shí)踐“四種形態(tài)”，就是立足當(dāng)前，在紀(jì)律的執(zhí)行上更加細(xì)化、更加嚴(yán)格，把大量精力放在堅(jiān)持抓早抓小上，既體現(xiàn)出“懲”、又體現(xiàn)出“治”，既是治標(biāo)、更是治本。

天津市紀(jì)委副書記、市監(jiān)察局局長 韓啟祥：懲是為了治。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，體現(xiàn)的正是嚴(yán)管就是厚愛、治病為了救人。通過運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，從“小節(jié)”抓起，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，可以有效防止黨員干部帶病往前走，這既是對(duì)黨的事業(yè)負(fù)責(zé)，也是對(duì)廣大黨員干部的關(guān)心愛護(hù)。另一方面，任何犯了錯(cuò)誤的干部，只要對(duì)黨忠誠、相信組織，聞過而改，迷途知返，組織都會(huì)給機(jī)會(huì)，都會(huì)讓他把病治好。