關(guān)于做好第二批教育實踐活動查擺問題、開展批評工作的通知

2014年05月05日

來源：中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

第二批教育實踐活動啟動以來，各地區(qū)各部門各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是在蘭考調(diào)研指導(dǎo)教育實踐活動時的重要講話精神，扎實開展學(xué)習(xí)教育，廣泛聽取群眾意見，堅持邊學(xué)邊查邊改，為找準(zhǔn)和解決突出問題打下良好基礎(chǔ)。查擺問題、開展批評是教育實踐活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為確保這一環(huán)節(jié)不走過場、取得實效，現(xiàn)通知如下。

一、從嚴(yán)從實找準(zhǔn)突出問題

認(rèn)真貫徹照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的總要求，緊緊圍繞反對“四風(fēng)”，以理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)為鏡，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)焦裕祿精神，對照“三嚴(yán)三實”要求，采取群眾提、自己找、上級點(diǎn)、互相幫、集體議等方式，深入查擺“四風(fēng)”突出問題和關(guān)系群眾切身利益的問題、聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題，特別是發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)問題。

市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要聚焦“四風(fēng)”，開展“六查”，查修身嚴(yán)不嚴(yán)、查用權(quán)嚴(yán)不嚴(yán)、查律己嚴(yán)不嚴(yán)，查謀事實不實、查創(chuàng)業(yè)實不實、查做人實不實。市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)聚焦政績觀不正確，漠視群眾、高高在上，不敢擔(dān)當(dāng)，搞“形象工程”、“政績工程”，換一任領(lǐng)導(dǎo)、變一套思路，有令不行、有禁不止，“上有政策、下有對策”等問題。市、縣直屬單位重點(diǎn)聚焦庸懶散拖、推諉扯皮，工作不落實、服務(wù)不主動等問題。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)重點(diǎn)聚焦門難進(jìn)、臉難看、事難辦，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，濫用職權(quán)、吃拿卡要、執(zhí)法不公等問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道重點(diǎn)聚焦不關(guān)心群眾冷暖，責(zé)任心不強(qiáng)，落實惠民政策縮水走樣，工作方式簡單粗暴，弄虛作假等問題。

村、社區(qū)等基層組織和黨員干部重點(diǎn)圍繞黨員意識強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)群眾好不好、為民辦事公不公、自我要求嚴(yán)不嚴(yán)，查找軟弱無力，服務(wù)群眾意識和能力不強(qiáng)，不誠心為群眾辦實事，優(yōu)親厚友等問題。

領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要在真正找問題上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)班子要對征求到的群眾意見，召開專題會議進(jìn)行“會診”，注意從群眾反映的切身利益問題中透視“四風(fēng)”問題，從近年來發(fā)生的典型案例、重大事件中分析“四風(fēng)”問題，從信訪積案中查擺作風(fēng)問題，從基層暴露出的問題中反思領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的問題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要緊密聯(lián)系思想、工作和生活實際，聯(lián)系履行職責(zé)和運(yùn)用權(quán)力情況，主動深查細(xì)照、認(rèn)領(lǐng)問題，不能輕描淡寫、避重就輕。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要帶頭查擺自身存在的“四風(fēng)”問題，同時對領(lǐng)導(dǎo)班子成員存在的問題及時進(jìn)行點(diǎn)明提醒。督導(dǎo)組對聽取意見中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是紀(jì)檢、組織、巡視、審計、信訪等渠道反映的作風(fēng)問題，要原汁原味向領(lǐng)導(dǎo)班子有關(guān)成員反饋。

二、全面深入開展談心交心

要安排充足時間，普遍開展談心交心活動，把問題談開談實，把思想談深談通，消除隔閡、形成共識，為開好專題民主生活會和組織生活會打下基礎(chǔ)。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做到“四必談”。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志與班子每個成員必談，班子成員相互之間必談，班子成員與分管部門主要負(fù)責(zé)同志之間必談，督導(dǎo)組與班子成員必談。省、市、縣黨委主要負(fù)責(zé)同志還要分別與市、縣、鄉(xiāng)黨政主要負(fù)責(zé)同志談心，指出問題和不足，指明努力方向。對存在問題的領(lǐng)導(dǎo)班子，上級黨組織要有針對性地開展談心談話，一次談不好的多次談。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動接受黨員、群眾約談。

談心談話要敞開心扉、以誠相見，見人見事見思想。要帶著問題談，主動亮明自身存在的突出問題，誠懇指出對方的問題，互相交換對班子存在問題的看法，深入探討解決問題的意見建議，對一些有誤解、有分歧的問題要敞開談。要出以公心同志式地談，有話講在當(dāng)面，有什么問題就提什么問題，是什么問題就擺什么問題，推心置腹、溝通思想，增進(jìn)了解、共同提高。對擬批評的問題，會前要充分溝通和交換意見。談心談話情況要在專題民主生活會和組織生活會上作出說明。

村、社區(qū)等基層黨組織要采取個別談話、集體座談等多種方式，有組織地開展談心交心活動。班子成員之間要逐一談心，黨支部負(fù)責(zé)人要與黨員普遍談心。對外出流動黨員可通過電話溝通等途徑，了解思想和工作情況。對困難黨員、年老體弱黨員要上門談心，主動關(guān)懷、扶貧幫困。對青年黨員要主動約談，交流思想，幫助提高服務(wù)群眾的意識和能力。

三、認(rèn)真撰寫對照檢查材料

市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部要撰寫對照檢查材料。村、社區(qū)黨組織及其書記一般應(yīng)形成簡要對照檢查材料，條目式列出對照檢查的問題清單和整改措施。其他基層黨組織及其班子成員是否撰寫對照檢查材料，可結(jié)合實際、區(qū)別情況提出要求。

對照檢查材料要寫得實、畫像準(zhǔn)。重點(diǎn)寫清“四風(fēng)”突出問題，列舉具體表現(xiàn)和典型事例，對群眾提出的意見和上級黨組織、督導(dǎo)組點(diǎn)明的問題要明確作出回應(yīng)?？h處級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要對貫徹中央八項規(guī)定精神情況，特別是“三公”經(jīng)費(fèi)支出、職務(wù)消費(fèi)、人情消費(fèi)、公務(wù)用車、辦公用房和住房、家屬子女從業(yè)等情況逐一作出說明；對是否存在把作風(fēng)建設(shè)同推動改革發(fā)展對立起來，消極對待作風(fēng)建設(shè)新的規(guī)章制度，“為官不為”的問題進(jìn)行檢查。要深挖問題根源，重點(diǎn)從理想信念、宗旨意識、黨性修養(yǎng)、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律以及“三嚴(yán)三實”要求等方面分析原因。要明確努力方向，提出務(wù)實管用的整改措施。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，還要對關(guān)系群眾切身利益的問題和聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題進(jìn)行查擺剖析。

領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要親自主持起草、集體討論，并在一定范圍內(nèi)征求意見。市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要征求同級黨委全委會成員和下一級黨組織的意見。執(zhí)法監(jiān)管部門和窗口單位、服務(wù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料要向工作對象和服務(wù)對象公示。村、社區(qū)黨組織的簡要對照檢查材料要向群眾公示。領(lǐng)導(dǎo)班子成員的對照檢查材料必須自己動手，杜絕工作人員代寫，嚴(yán)禁抄襲照搬。對照檢查材料要直奔主題，直面問題，不能寫成工作總結(jié)，不能以文字多少定優(yōu)劣。

領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料要由黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志和督導(dǎo)組嚴(yán)格審核把關(guān)，并報上一級黨組織審定。對市、縣黨政主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料要標(biāo)準(zhǔn)更高、把關(guān)更嚴(yán)。市、縣、鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政主要負(fù)責(zé)同志的對照檢查材料，要報上一級黨委主要負(fù)責(zé)同志審定。市（地、州、盟）黨委書記的對照檢查材料，還要報中央巡回督導(dǎo)組審核；縣（市、區(qū)、旗）黨政正職的對照檢查材料，要報?。▍^(qū)、市）黨委負(fù)責(zé)同志審核。對查擺問題不全面不深入、沒有列出具體表現(xiàn)的，剖析原因不透徹的，整改措施沒有回應(yīng)問題、操作性不強(qiáng)的，要督促修改或者退回重寫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨組織主要負(fù)責(zé)同志要對村、社區(qū)黨組織及其書記的簡要對照檢查材料進(jìn)行審核。

四、以整風(fēng)精神開好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會

市、縣機(jī)關(guān)及其直屬單位、企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子要以為民務(wù)實清廉為主題，以“反對‘四風(fēng)’、服務(wù)群眾”為重點(diǎn)，召開一次高質(zhì)量的專題民主生活會。時間安排在中央政治局常委同志聯(lián)系點(diǎn)的縣（旗）委常委專題民主生活會之后，可從5月下旬或6月上旬開始，市、縣、鄉(xiāng)逐級召開，間隔時間一般在半個月左右。要堅持時間服從質(zhì)量，準(zhǔn)備不充分的，不要急于開會。市、縣黨委領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會的時間一般不少于一天半。

專題民主生活會上，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要以樹立標(biāo)桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，班子每名成員都要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評。自我批評要明確擺出“四風(fēng)”突出問題，明確回應(yīng)群眾意見和上級點(diǎn)明的問題，明確落實從嚴(yán)管理家屬子女和身邊工作人員相關(guān)要求的情況，并從世界觀、人生觀、價值觀深刻檢查剖析問題根源，提出改進(jìn)的具體措施。相互批評要逐一進(jìn)行，聚焦“四風(fēng)”，從黨性強(qiáng)不強(qiáng)、工作實不實、要求嚴(yán)不嚴(yán)等方面指出對方的問題和不足，幫助分析原因，提出改進(jìn)建議。批評和自我批評要堅持原則，堅持問題導(dǎo)向，動真碰硬、敢于交鋒，不當(dāng)老好人，不搞無原則紛爭，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到一次嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，紅臉出汗、加油鼓勁，達(dá)到“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”的目的。

上級黨組織及其紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門和督導(dǎo)組要加強(qiáng)對專題民主生活會的指導(dǎo)把關(guān)。準(zhǔn)備工作不充分、班子成員之間談心談話沒有全覆蓋、對照檢查材料審核沒有通過的，不能開會。批評和自我批評不觸及問題、不觸動思想的，要及時提醒糾正；相互評功擺好走過場的，要責(zé)令重開。會后，督導(dǎo)組要督促黨委（黨組）在一定范圍內(nèi)通報專題民主生活會情況，并及時收集群眾意見，如實向領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員反饋。通報內(nèi)容主要包括會前準(zhǔn)備、開展批評和自我批評、制定整改措施等情況。

五、開好基層黨組織專題組織生活會和抓好民主評議黨員工作

基層黨組織要以黨支部或黨小組為單位，召開一次專題組織生活會，認(rèn)真進(jìn)行批評和自我批評，并開展民主評議黨員工作。上級黨組織要派人參加基層單位的專題組織生活會，進(jìn)行點(diǎn)評，加強(qiáng)指導(dǎo)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加所在支部的專題組織生活會。流動黨員一般參加流入地黨組織的專題組織生活會。

村、社區(qū)黨組織要先召開支委會或支委擴(kuò)大會議，認(rèn)真進(jìn)行對照檢查。在此基礎(chǔ)上，召開全體黨員大會，通報支部對照檢查情況，聽取黨員意見建議，研究提出加強(qiáng)支部建設(shè)的意見，并開展民主評議黨員工作。

民主評議黨員要依據(jù)黨章，采取切合實際、簡便易行的方法進(jìn)行。對機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位黨員，重點(diǎn)圍繞履行黨員義務(wù)、立足崗位發(fā)揮作用等開展評議。對村、社區(qū)和非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織黨員，重點(diǎn)圍繞按期繳納黨費(fèi)、參加組織生活、完成黨組織交給的任務(wù)等開展評議。對長期不發(fā)揮作用甚至起負(fù)面作用的黨員，要嚴(yán)肅教育，限期改正；經(jīng)教育仍無轉(zhuǎn)變的，要按照黨章和黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定作出組織處理。

六、切實把領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)責(zé)任落到實處

中央政治局常委同志將全程參加第二批教育實踐活動聯(lián)系點(diǎn)的縣（旗）委常委專題民主生活會，示范推動教育實踐活動深入開展。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以中央政治局常委同志指導(dǎo)推動聯(lián)系點(diǎn)開展活動為標(biāo)桿，蹲點(diǎn)指導(dǎo)、發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗、示范帶動。要按照分工負(fù)責(zé)要求，指導(dǎo)教育實踐活動聯(lián)系單位和工作分管領(lǐng)域做好查擺問題、開展批評各項工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)審閱相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員的對照檢查材料，全程參加教育實踐活動聯(lián)系單位黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會并進(jìn)行點(diǎn)評，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部找準(zhǔn)找實突出問題，把批評和自我批評真正開展起來。

各?。▍^(qū)、市）黨委和有關(guān)部門單位黨委（黨組）要落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)工作進(jìn)行專題研究、作出安排，組織制定專題民主生活會、組織生活會和民主評議黨員工作方案，并指導(dǎo)各地區(qū)各部門各單位制定具體實施方案。市、縣黨委要切實負(fù)起直接責(zé)任，在抓好自身查擺問題、開展批評工作的同時，層層傳導(dǎo)壓力，一級抓一級，一級帶一級，一級做給一級看。省、市、縣黨委要加強(qiáng)分析研判，對下一級領(lǐng)導(dǎo)班子狀況，對基層組織和黨員干部作風(fēng)狀況，對教育實踐活動進(jìn)展情況，做到心中有數(shù)。各級黨委（黨組）一把手要認(rèn)真履行第一責(zé)任人的職責(zé)，深入一線靠前指揮，既掛帥又出征，對這一環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)，親自過問、親自安排，不當(dāng)“甩手掌柜”，真正把責(zé)任扛在肩上、把活動抓在手上。

各級教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要切實加強(qiáng)分級分類指導(dǎo)，對不同層級、不同類型單位查擺問題、開展批評提出具體意見和操作辦法，防止一刀切、一鍋煮。要把握好工作節(jié)奏，明確時間節(jié)點(diǎn)，指導(dǎo)各級黨組織壓茬有序推進(jìn)這一環(huán)節(jié)各項工作。要深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性、潛在性問題，制定有效的預(yù)防和解決對策，有針對性地加強(qiáng)政策指導(dǎo)。對工作薄弱、問題突出的單位要安排精干力量幫助做好工作，對重大敏感問題要及時請示報告。要加大宣傳引導(dǎo)力度，宣傳推廣開展活動的好經(jīng)驗好做法和為民務(wù)實清廉先進(jìn)典型，及時曝光“四風(fēng)”典型案例，營造濃厚輿論氛圍。要對前段活動情況進(jìn)行一次“回頭看”，對學(xué)習(xí)教育不深入、聽取意見不充分、沒有做到邊學(xué)邊查邊改的，及時糾正、“補(bǔ)課”。要防止搶時間、趕進(jìn)度，確保每一環(huán)節(jié)都推進(jìn)到位、每一項工作都做得更加扎實。

中央巡回督導(dǎo)組和各級督導(dǎo)組要始終突出市、縣領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手這個重點(diǎn)，抓住查擺問題、開展批評環(huán)節(jié)的重點(diǎn)工作，從實督導(dǎo)、從嚴(yán)把關(guān)。對思想認(rèn)識上不去、不真正把自己擺進(jìn)去的不放過，對查找問題不聚焦、走神散光的不放過，對自我剖析不深刻、沒有觸及思想靈魂的不放過，對整改措施不到位、大而化之的不放過，對成效不明顯、群眾不滿意的不放過，對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、組織推動不力、搞形式走過場的不放過。

各級黨組織要把整改落實貫穿始終，堅持上下聯(lián)動、邊查邊改，對查擺剖析出的“四風(fēng)”問題立行立改、不等不拖，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點(diǎn)解決什么問題，特別要抓住侵害群眾利益的問題及早開展專項整治，堅決查處發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)，切實加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問題。要把開展教育實踐活動同當(dāng)前穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等重點(diǎn)工作結(jié)合起來，引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的思想自覺，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，保持奮發(fā)向上的進(jìn)取精神，用推進(jìn)改革發(fā)展的成效檢驗作風(fēng)建設(shè)的成果，做到兩手抓、兩促進(jìn)。