教育廳：《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》解讀

近期，甘肅省教育廳印發(fā)《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(甘教廳〔2021〕81號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，該規(guī)劃作為“十四五”教育行業(yè)重要專項(xiàng)規(guī)劃，是科學(xué)指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省教育高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。為準(zhǔn)確把握《規(guī)劃》的重要意義和主要內(nèi)容，抓好落實(shí)，下面對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行簡(jiǎn)要解讀。

一、《規(guī)劃》編制的背景

“十三五”以來(lái)，全省教育系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述以及對(duì)甘肅重要講話和指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府各項(xiàng)決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)和教育改革發(fā)展，推動(dòng)各級(jí)各類教育事業(yè)取得新成就，黨對(duì)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，教育總體發(fā)展水平進(jìn)一步提升，為全面建成小康社會(huì)作出了重要貢獻(xiàn)。教育脫貧攻堅(jiān)成效顯著。扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)唯一教育精準(zhǔn)扶貧示范區(qū)建設(shè)，建檔立卡貧困學(xué)生失輟學(xué)問(wèn)題得到歷史性解決，構(gòu)筑起“教育有保障、升學(xué)有能力、就業(yè)有技能、人人有出路”的教育脫貧體系。教育普及水平大幅提高?；A(chǔ)教育普及程度高出全國(guó)平均水平，2020年學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到93%、96.6%和95%，分別高于全國(guó)平均水平7.8、1.4和3.8個(gè)百分點(diǎn)，較2015年分別提高18、3.6和3個(gè)百分點(diǎn)。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到44%，較2015年提高12個(gè)百分點(diǎn)。教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿育人全過(guò)程，立德樹人根本任務(wù)有效落實(shí)。素質(zhì)教育全面推進(jìn)，學(xué)生創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力進(jìn)一步增強(qiáng)。職業(yè)教育改革發(fā)展連續(xù)兩年受到國(guó)務(wù)院辦公廳通報(bào)表?yè)P(yáng)，本科和研究生教育質(zhì)量逐年提升。教育公平成果持續(xù)鞏固。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)有需求的行政村幼兒園全覆蓋，義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件顯著改善，實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展目標(biāo)。覆蓋全學(xué)段的學(xué)生資助體系更加完善，隨遷子女、殘疾學(xué)生受教育權(quán)利得到更好保障，留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系不斷健全，民族地區(qū)教育實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。教育領(lǐng)域綜合改革不斷深化。系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、保障機(jī)制改革，一批標(biāo)志性、引領(lǐng)性改革方案陸續(xù)出臺(tái)。一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展，形成“多點(diǎn)突破”向“系統(tǒng)推進(jìn)”的改革新局面?？傮w來(lái)看，“十三五”時(shí)期是甘肅教育投入最大、民生改善最多、發(fā)展形勢(shì)最好、面貌變化最快的時(shí)期之一?！笆濉币?guī)劃確定的主要目標(biāo)如期完成，主要發(fā)展指標(biāo)超過(guò)預(yù)期，總體結(jié)束了教育資源短缺的歷史，解決了“有學(xué)上”問(wèn)題，進(jìn)入解決“上好學(xué)”問(wèn)題、加快高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。教育發(fā)展的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的重大變化，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，教育承擔(dān)著更為重要的職責(zé)和使命。“十四五”時(shí)期，我省教育處于多重政策機(jī)遇的疊加期、促進(jìn)現(xiàn)代化的起步期、深化改革開放的攻堅(jiān)期、縮小發(fā)展差距的突破期、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家教育事業(yè)“十四五”發(fā)展決策部署，加快構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展體系，夯實(shí)甘肅教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，依據(jù)《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》，特制定《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，作為未來(lái)五年我省教育事業(yè)改革發(fā)展的行動(dòng)指南。

二、《規(guī)劃》編制的過(guò)程

《甘肅省“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》被列為“十四五”省級(jí)一般專項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制的總體部署，2020年2月，“十四五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作啟動(dòng)。成立了規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，聘請(qǐng)國(guó)家教育規(guī)劃編制單位上海市教育科學(xué)研究院和省內(nèi)外有關(guān)專家指導(dǎo)規(guī)劃編制工作。規(guī)劃編制過(guò)程中，采取實(shí)地調(diào)研、座談?wù){(diào)研、書面調(diào)研等方式，系統(tǒng)開展了總結(jié)評(píng)估和專題研究，先期廣泛征集了社會(huì)各界、省直有關(guān)部門、各市(州)教育行政部門和高等學(xué)校的意見(jiàn)建議。形成初稿后，組織專家進(jìn)行了研究論證，由專班進(jìn)行了修改完善，認(rèn)真做好與國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、《甘肅省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《甘肅省教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》等各類規(guī)劃的銜接。兩輪征求了各有關(guān)方面意見(jiàn)，先后提交廳常務(wù)會(huì)議、廳黨組會(huì)議進(jìn)行了研究審議，委托上海市教育科學(xué)研究院召開專家評(píng)審會(huì)進(jìn)行了評(píng)審。經(jīng)省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議審議通過(guò)，報(bào)請(qǐng)省政府審定后，以編制單位名義印發(fā)實(shí)施。

三、《規(guī)劃》編制的基本考慮

規(guī)劃編制重點(diǎn)把握了以下幾個(gè)方面：一是貫徹政治要求。深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，在各個(gè)方面對(duì)標(biāo)對(duì)表，把中央和省委《建議》、國(guó)家和我省《綱要》以及國(guó)家教育規(guī)劃相關(guān)精神體現(xiàn)到《規(guī)劃》中，確保上級(jí)決策部署得到貫徹。二是立足新發(fā)展階段。把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展提出的新要求，緊扣落實(shí)《甘肅教育現(xiàn)代化2035規(guī)劃綱要》，把未來(lái)15年任務(wù)分解為三個(gè)五年，提出“十四五”目標(biāo)任務(wù)，對(duì)教育高質(zhì)量發(fā)展作出謀劃。三是貫徹新發(fā)展理念。把握新發(fā)展理念對(duì)加快轉(zhuǎn)變教育發(fā)展方式提出的新任務(wù)，將新發(fā)展理念貫穿教育改革發(fā)展全過(guò)程，力求從內(nèi)涵、外延、舉措上充分體現(xiàn)新理念新要求。四是緊扣省情實(shí)際。把握新發(fā)展格局對(duì)增強(qiáng)教育服務(wù)能力提出的新要求，圍繞國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，主動(dòng)把教育擺進(jìn)去，在提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力上提出針對(duì)性舉措，推動(dòng)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。五是體現(xiàn)積極穩(wěn)妥。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，謀劃提出必須干、應(yīng)該干和能干成的事情。同時(shí)，充分考慮“十四五”與“十三五”和2035的上下銜接，保持政策和工作的延續(xù)性。

四、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由10個(gè)部分組成。第一部分為“發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)”，主要總結(jié)了“十三五”教育發(fā)展成績(jī)，分析了“十四五”發(fā)展形勢(shì)和機(jī)遇挑戰(zhàn)。第二部分為“總體要求”，明確了“十四五”教育發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則，提出“十四五”基本建成公平共享、開放創(chuàng)新、特色鮮明的西部教育高地的發(fā)展目標(biāo)和到2035年總體達(dá)到教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求的遠(yuǎn)景目標(biāo)。第三部分至第九部分，分領(lǐng)域闡述了“十四五”教育高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)，基本與國(guó)家教育規(guī)劃保持一致。明確了加強(qiáng)黨的建設(shè)、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)、推動(dòng)各類教育高質(zhì)量發(fā)展、提升教育發(fā)展保障能力、建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍、深化教育改革、提升教育服務(wù)區(qū)域發(fā)展能力等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和舉措。第十部分為“健全工作落實(shí)機(jī)制”，主要從依法落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展教育職責(zé)、發(fā)揮教育督導(dǎo)職能等方面，提出了推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)的機(jī)制措施。

五、主要發(fā)展目標(biāo)

《規(guī)劃》提出，到2025年，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，教育高質(zhì)量發(fā)展取得重要成果，教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力顯著提升，基本形成公平共享、開放創(chuàng)新、特色鮮明的西部教育高地。學(xué)前教育毛入園率達(dá)到96%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到97%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到95以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到50%。到2035年，各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，基本滿足甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才智力支持的需求，總體達(dá)到教育現(xiàn)代化目標(biāo)要求。

六、關(guān)于教育高質(zhì)量發(fā)展體系的構(gòu)建

圍繞推動(dòng)教育高質(zhì)量發(fā)展、打造特色鮮明的西部教育高地，“十四五”期間將著重構(gòu)建“1+10”教育高質(zhì)量發(fā)展體系。具體為：“1”，即教育評(píng)價(jià)體系。以深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革為牽引，統(tǒng)籌推進(jìn)教育改革，激發(fā)教育發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！?0”，即著重建設(shè)10個(gè)工作體系。通過(guò)重點(diǎn)構(gòu)建大中小學(xué)一體化思想政治教育體系、大中小學(xué)一體化體育美育勞動(dòng)教育體系、大中小幼一體化法治教育體系、家庭學(xué)校社會(huì)協(xié)同育人體系四個(gè)“一體化”育人體系，全面發(fā)展素質(zhì)教育；通過(guò)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系、現(xiàn)代職業(yè)教育體系、高等教育創(chuàng)新體系、服務(wù)全民的終身教育體系四個(gè)“質(zhì)量”體系，促進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展；通過(guò)構(gòu)建高質(zhì)量支撐體系、教師隊(duì)伍成長(zhǎng)體系兩個(gè)支撐體系，進(jìn)一步夯實(shí)教育高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。

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