國家發(fā)改委密集出臺能源利好政策

8月30日，根據國家發(fā)改委發(fā)布的特急通知《關于調整可再生能源電價附加標準與環(huán)保電價的有關事項的通知》（發(fā)改價格[2013]1651號文件），將向除居民生活和農業(yè)生產以外的其他用電征收的可再生能源電價附加標準由原每千瓦時0.8分錢提高至1.5分錢。價格調整由9月25日起執(zhí)行。

   一位業(yè)內人士向本報記者表示，對于可再生能源附加標準，此前曾討論過將原每千瓦時0.8分提至1.6分/千瓦時的方案。“政府已經拖欠了數(shù)百億元的可再生能源附加補貼，再加上《可再生能源發(fā)展十二五規(guī)劃》中光伏發(fā)電的目標從21GW調整為35GW，補貼的力度需進一步加大。”

   2011年11月29日，國家曾把可再生能源電價附加標準從0.4分/千瓦時提高到0.8分/千瓦時，但是仍遠遠滿足不了可再生能源的補貼和發(fā)展需求。“截至2011年底，資金缺口為107億元。若不進一步提高標準，預計2015年可再生能源電價附加資金缺口將達到330億元左右。”國家發(fā)改委相關負責人對本報記者表示。

   有專業(yè)機構測算，2013年可再生能源電價補貼預計在450億元左右。雖然此次調整力度略低于預期，但1.5分/千瓦時的力度也很“給力”。

   公開資料顯示，2012年全國全社會用電量49591億千瓦時。這意味著隨著可再生能源電價附加的提高，可再生能源基金的增量將超過數(shù)百億元。

   “可再生能源附加的上調將有力的支撐可再生能源的發(fā)展和即將啟動的國內光伏市場。”上述業(yè)內人士說。

   在可再生能源電價附加調整滿足可再生能源基金缺口和需要的同時，國家發(fā)改委還下發(fā)《國家發(fā)改委關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，明確光伏地面電站將實行三類電價補貼標準，分布式光伏發(fā)電電價補貼標準為0.42元/度。上述電價執(zhí)行期限原則上為20年，國家將根據光伏發(fā)電規(guī)模、發(fā)電成本變化等因素，逐步調減上述標準。

   文件提出，根據各地太陽能源資源條件和建設成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。

   文件提到，光伏電站標桿上網電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網電價（含脫硫等環(huán)保電價）的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。上述電價政策適用于今年9月1日后備案（核準），以及9月1日前備案（核準）但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目。

   “基本上和之前坊間傳聞差不多。分區(qū)電價東部偏低，西部還不錯。由于目前西部光伏電站執(zhí)行的標桿上網電價還是1元，明年要下降為0.9元，西部將迎來搶裝潮。政策的信號意義很明確，支持西部光伏電站開發(fā)。”行業(yè)一位資深分析師對本報記者表示。

   對于普遍關心的分布式光伏發(fā)電價格，文件也明確：對分布式光伏發(fā)電實行按照全電量補貼政策，補貼標準0.42元（含稅），通過可再生能源發(fā)展基金支付，由電網企業(yè)轉付。其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余的上網電量，由電網企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網電價收購。對分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用電量免收隨電價征收的各類基金和附加，以及系統(tǒng)備用容量費和其他相關并網服務費。

   值得注意的是，除分布式光伏發(fā)電示范區(qū)外，此次文件特別注明，0.42元的補貼標準也適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。

   文件提到，鼓勵通過招標等競爭方式確定光伏電站上網電價或分布式光伏電價補貼標準，但不得高于國家規(guī)定的標桿上網電價和電價補貼標準。

   廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，這是政府至今對光伏發(fā)電最實質性的支持,也為今年實現(xiàn)10GW的新增裝機提供了基本條件。

   又訊為鼓勵燃煤發(fā)電企業(yè)進行脫硝、除塵改造，促進環(huán)境保護，國家發(fā)改委發(fā)出通知，決定適當調整燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝標準。

   通知顯示，燃煤發(fā)電企業(yè)脫硝電價補償標準由每千瓦時0.8分錢提高至1分錢。對采用新技術進行除塵設施改造、煙塵排放濃度低于30mg/m3（重點地區(qū)低于20mg/m3），并經環(huán)保部門驗收合格的燃煤發(fā)電企業(yè)除塵成本予以適當支持，電價補償標準為每千瓦時0.2分錢。 以上價格調整自2013年9月25日起執(zhí)行。

   通知要求，在保持現(xiàn)有銷售電價總水平不變的情況下，主要利用電煤價格下降騰出的電價空間解決上述電價調整資金來源。