姚原野：高職院?！霸\改”制度建設(shè)引導(dǎo)管理變革

2015年6月，教育部發(fā)布了關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知，要求逐步在全國(guó)職業(yè)院校推進(jìn)建立教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度（以下簡(jiǎn)稱“診改”制度），并全面開展教學(xué)診斷與改進(jìn)工作。隨后，又發(fā)布了《高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案》（試行），核心指導(dǎo)思想是引導(dǎo)高職院校切實(shí)履行人才培養(yǎng)工作質(zhì)量保證主體的責(zé)任，建立常態(tài)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系和可持續(xù)的診斷與改進(jìn)工作機(jī)制，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)在全國(guó)高職院校中遴選了27所試點(diǎn)院校，開展試點(diǎn)。

建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度是職業(yè)院校管理中的新生事物，更多關(guān)注的是教育質(zhì)量問題，強(qiáng)調(diào)的是自主性和常態(tài)化。這就要求高職院校在管理理念、管理體制、管理手段等方面進(jìn)行變革，適應(yīng)診斷與改進(jìn)工作機(jī)制運(yùn)行的要求。高職院校如何進(jìn)行管理變革以及面臨的最大問題都是我們需要處理和解決的。

著名管理學(xué)家WilfriedKrüger提出的“變革管理冰山”理論指出，如果把變革形容為一座冰山，露出水面的，是變革的成本、質(zhì)量、時(shí)間等，處理這些議題的能力很重要，但僅僅是冰山一角；超過90%、潛伏在水面下的，是對(duì)變革持有不同態(tài)度的成員。變革管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)和挑戰(zhàn)，冰山頂層的問題管理，只有與冰山底層管理保持一致，才有可能達(dá)成預(yù)期成效。冰山底層是變革管理的基礎(chǔ)，組織革新的成功，往往不是來自制度、流程等“硬件”的改變，而是來自成員價(jià)值觀、情緒、行為等“軟件”的重塑。根據(jù)“診改”制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，本文淺談高職院校開展管理變革需要關(guān)注的問題。

管理理念變革

在通常的管理活動(dòng)中，管理者就是實(shí)施管理活動(dòng)內(nèi)容的主導(dǎo)者；被管理者是管理者實(shí)施管理活動(dòng)的被動(dòng)接受者，亦或說是實(shí)施管理活動(dòng)的執(zhí)行者。在實(shí)際工作中，管理者要求被管理者要服從管理、對(duì)管理者負(fù)責(zé)，這也就造成了一種管理思維定式，即向下管理，向上負(fù)責(zé)。如果問大家，你向誰負(fù)責(zé)，得到的答復(fù)一定是，我們向領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)；問大家，你管理誰，那么結(jié)果也一定是我管理下屬。這種管理思維定式就導(dǎo)致了在管理者進(jìn)行管理時(shí)，被管理者在不理解和接受管理者的管理要求時(shí)，缺乏積極性和主動(dòng)性。著名管理學(xué)家杰克·韋爾奇的助手羅塞娜·博得斯基提出了“向上管理”的概念，指出管理需要資源，資源的分配權(quán)力在管理者手上。當(dāng)被管理者工作的開展需要獲得自由資源時(shí)，就需要對(duì)管理者進(jìn)行管理，也就是被管理者要充分與管理者溝通，以贏得管理者的資源支持。如果贏得管理者的資源支持，被管理者的工作主動(dòng)性和積極性就會(huì)被充分調(diào)動(dòng)起來。因此，正確的管理思維定式應(yīng)該是：向下負(fù)責(zé)，向上管理?！跋蛏瞎芾怼本褪枪芾碚咭⒘己玫墓ぷ麝P(guān)系，充分調(diào)動(dòng)被管理者工作的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)被管理者主動(dòng)與管理者溝通工作思路和打算，以便于給予被管理者的各類資源的支持?！跋蛳仑?fù)責(zé)”就是要求管理者要給被管理者提供工作施展的平臺(tái)，為被管理者的成長(zhǎng)發(fā)展提供機(jī)會(huì)，對(duì)被管理者的工作結(jié)果能夠承擔(dān)責(zé)任。

“診改”制度建設(shè)明確指出，職業(yè)院校是履行人才培養(yǎng)質(zhì)量的主體責(zé)任，強(qiáng)調(diào)自我改進(jìn)和提升。簡(jiǎn)而言之，“診改”制度建設(shè)不是靠外部力量，也不是評(píng)估和評(píng)價(jià)，而是學(xué)校自發(fā)的一種管理理念和行為。通過“診改”制度建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校真正把“事事有人管，全程有人管，人人都是管理者”的全面管理理念落到實(shí)處。因此，“診改”制度建設(shè)是全校性的、全員性的，學(xué)校教育質(zhì)量的保證，需要學(xué)校把管理質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到每一項(xiàng)工作、每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)人。依照“變革管理冰山”理論，管理變革最大的障礙在于基層、在于教職員工。管理變革首先要從基層開始，引導(dǎo)教職員工從理念上進(jìn)行變革。這就要求學(xué)校改變管理思維定式，從“向下管理”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蛏瞎芾怼薄皩?duì)上負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩?duì)下負(fù)責(zé)”，營(yíng)造具有特色的管理文化，充分挖掘和調(diào)動(dòng)全校教職工的主動(dòng)性和積極性參與“診改”制度建設(shè)，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

管理體制變革

學(xué)校的中心工作是教學(xué)工作，對(duì)于教學(xué)工作的落腳點(diǎn)和提升教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵點(diǎn)，“診改”制度提出了相應(yīng)的措施?！霸\改”制度建設(shè)的基礎(chǔ)是構(gòu)建高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系，核心目標(biāo)任務(wù)是以診斷與改進(jìn)為手段，促使高職院校在學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生等不同層面建立起完整且相對(duì)獨(dú)立的自我質(zhì)量保證機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)校各層級(jí)管理系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關(guān)系，形成全要素網(wǎng)絡(luò)化的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。內(nèi)部質(zhì)量保證體系的基本框架是構(gòu)建決策指揮、質(zhì)量生成、資源建設(shè)、支持服務(wù)、監(jiān)督控制五個(gè)縱向質(zhì)量保證系統(tǒng)，把學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層層落實(shí)到學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)橫向?qū)用娴馁|(zhì)量保證主體責(zé)任。同時(shí)，“診改”制度也明確指出了教學(xué)中心工作的落腳點(diǎn)和教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵要素就是專業(yè)、課程、教師、學(xué)生，學(xué)校從上到下各項(xiàng)工作、各類資源的配置都要圍繞專業(yè)、課程、教師、學(xué)生四個(gè)著力點(diǎn)展開。這就要求學(xué)校從制度層面圍繞質(zhì)量保證體系建設(shè)要求，按照“向下負(fù)責(zé)，向上管理”的管理思維方式，以專業(yè)、課程、教師、學(xué)生為核心，對(duì)學(xué)校的管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)發(fā)展目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作職責(zé)和工作流程進(jìn)行再造，重點(diǎn)從工作流程、目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組織實(shí)施、監(jiān)督調(diào)控、考核激勵(lì)等五個(gè)方面促進(jìn)內(nèi)部管理形態(tài)的轉(zhuǎn)變。“變革管理冰山”理論認(rèn)為，變革管理戰(zhàn)略有兩種：一是革命性的、徹底的變革，如工作流程重組；二是漸進(jìn)式的、遞增的變革，如工作持續(xù)改進(jìn)。由此可見，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設(shè)要求職業(yè)院校對(duì)內(nèi)部管理體制進(jìn)行革命性的、徹底的變革。

管理手段變革

一般的管理手段主要是采取行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、思想政治手段進(jìn)行的管理，具體表現(xiàn)為采取強(qiáng)制性的措施和績(jī)效考核方式，管理決策主要是依靠規(guī)章制度和管理者經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代。在維克托·邁爾-舍恩伯格及肯尼斯·庫(kù)克耶編寫的《大數(shù)據(jù)時(shí)代》開篇引言中對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代進(jìn)行了描述，“一場(chǎng)生活、工作與思維的大變革。大數(shù)據(jù)開啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。就像望遠(yuǎn)鏡讓我們能夠感受宇宙，顯微鏡讓我們能夠觀測(cè)微生物一樣，大數(shù)據(jù)正在改變我們的生活以及理解世界的方式，成為新發(fā)明和新服務(wù)的源泉，而更多的改變正蓄勢(shì)待發(fā)……”大數(shù)據(jù)技術(shù)的戰(zhàn)略意義不在于掌握龐大的數(shù)據(jù)信息，而在于對(duì)這些含有意義的數(shù)據(jù)進(jìn)行專業(yè)化處理，通過“加工”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“增值”。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的管理已經(jīng)進(jìn)入數(shù)據(jù)化管理時(shí)代，數(shù)據(jù)化管理將成為學(xué)校在實(shí)施精細(xì)化管理、質(zhì)量體系認(rèn)證、績(jī)效管理等先進(jìn)的管理方式為基礎(chǔ)的一種全新的管理方法和手段，使學(xué)院管理決策依據(jù)更加科學(xué)、精準(zhǔn)、有效?！霸\改”制度建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是建立基于高職院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)的自主“診改”機(jī)制，依托現(xiàn)代信息化技術(shù)手段，構(gòu)建信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、源頭采集、實(shí)時(shí)采集。在數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，按照“PDCA質(zhì)量循環(huán)”，推進(jìn)管理質(zhì)量螺旋提升，逐步建立“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理”的數(shù)據(jù)化管理機(jī)制。因此，數(shù)據(jù)化管理將成為高職院校在“診改”制度建設(shè)中的主要管理手段和方法。

?

參考文獻(xiàn)

[1]教育部辦公廳.教育部辦公廳關(guān)于建立職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度的通知[Z].2015.

[2]教育部職業(yè)教育與成人教育司.高等職業(yè)院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)指導(dǎo)方案（試行）[Z].2015.

[3]楊應(yīng)崧.診改，不是加給學(xué)校的“緊箍咒”[N].中國(guó)教育報(bào)，2016

[4]Krüger,Bach(Hrsg.),ExcellenceinChange,WegezurstrategischenErneuerung,2014,Buch,Fachbuch,978-3-8349-4716-1,portofrei

[5]羅塞娜·博得斯基（RosanneBadowski）.支撐：做副手的智慧[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2011.

?

作者：姚原野，系淄博職業(yè)學(xué)院質(zhì)量控制和績(jī)效考核辦公室主任

來源：中國(guó)高等教育2018年第9期