高等教育：產(chǎn)教融合的歷史觀照與戰(zhàn)略抉擇

摘 要：產(chǎn)教融合正成為破解產(chǎn)業(yè)和高等教育主要矛盾、解決經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡不充分的戰(zhàn)略抉擇。新中國成立以后，產(chǎn)業(yè)與高等教育的關(guān)系大致經(jīng)歷了產(chǎn)教邊界清晰、產(chǎn)品導向的產(chǎn)教同構(gòu)、政治導向的產(chǎn)教捆綁、知識本位導向的產(chǎn)教關(guān)系弱化、創(chuàng)新驅(qū)動導向的產(chǎn)教關(guān)系恢復等階段，現(xiàn)在正進入產(chǎn)教融合的進行時新階段。促進教育鏈、人才鏈與技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接的戰(zhàn)略重點是制定《產(chǎn)教融合促進法》，理順產(chǎn)教融合的法律關(guān)系；突出社會組織中介作用，激發(fā)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力；突出培養(yǎng)機制改革，融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；產(chǎn)學研融合；培養(yǎng)模式；高等教育

黨的十九大報告指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。用十九大報告中分析社會主要矛盾的思想方法來分析當今產(chǎn)業(yè)和高等教育，產(chǎn)業(yè)主要矛盾可以概括為發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量之間的矛盾，其主要表現(xiàn)是供給側(cè)與需求側(cè)相脫節(jié)；高等教育主要矛盾可以概括為教育內(nèi)部關(guān)系規(guī)律與外部關(guān)系規(guī)律之間的矛盾，其主要表現(xiàn)為教育與生產(chǎn)勞動、社會實踐相脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)和高等教育主要矛盾的疊加和相互作用，在很大程度上加劇了經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡不充分。

一、產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系的演變歷程

新中國成立后，從大的歷史維度考察，產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系的演變大致上經(jīng)歷了6個階段。

1.產(chǎn)教邊界清晰階段（1952 年以前）。建國之初，除了東部和內(nèi)陸中心城市有一點工業(yè)基礎外，大部分地區(qū)工業(yè)一片空白。高等教育體量小，主觀上和客觀上都很難適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

2.產(chǎn)品導向的產(chǎn)教同構(gòu)階段 （1952—1965 年）。這一時期是工業(yè)化起步階段。“一五期間，在蘇聯(lián)援建下，政府優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，奠定了我國的工業(yè)基礎。在高等教育領域，亦“以蘇聯(lián)為師”。1952年實施第一次院系調(diào)整，為實現(xiàn)“有計劃、 按比例、高速度”的經(jīng)濟發(fā)展，政府對高等教育實行高度集中統(tǒng)一的計劃管理，集中發(fā)展與經(jīng)濟建設直接相關(guān)的工程和科學技術(shù)教育 ，建立與計劃經(jīng)濟、產(chǎn)品經(jīng)濟體制同構(gòu)的高等教育體系［1］，綜合性高校急劇減少，專門化高校迅猛增加。按照蘇聯(lián)模式建立起來的中國科學院，取代和消解了高校的科研功能 ，高校成為專門的教學機構(gòu)。高校內(nèi)部系科和專業(yè)劃分越來越趨于細密和界限分明，教育的工具屬性得到強化。

3.政治導向的產(chǎn)教捆綁階段 （1966—1976年 ）。1966年“文化大革命”爆發(fā)，高校停止招生?！拔幕蟾锩焙笃?，以上海機床廠創(chuàng)辦“七二一大學 ”為肇始，高等教育的主要形式成為行業(yè)主管部門或企業(yè)舉辦“七二一工人大學”，教學資源和管理干部由行業(yè)或企業(yè)直接配置，學生“社來社去”。高等教育的輔助形式是普通高校招收“ 工農(nóng)兵學員”，教育內(nèi)容包括“ 以毛澤東著作為基本教材的政治課，實行教學、科研、生產(chǎn)三結(jié)合的業(yè)務課，以備戰(zhàn)為內(nèi)容的軍事體育課”。據(jù)1977年 《中國教育年鑒》，1976年底全國共有“ 七二一大學”3.3 萬所，學生148.5 萬人，是同期普通高校學生數(shù)的3倍多。高等教育的知識化 、正規(guī)化、制度化與革命化、大眾化 、勞動化構(gòu)成制度性沖突并處于從屬地位。

4. 知識本位導向的產(chǎn)教關(guān)系弱化階段（1977—2010年）。從高等教育層面考察，1977年恢復高考后，在“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力” 和實施科教興國戰(zhàn)略的大背景下，高等教育得到恢復和發(fā)展。20世紀90年代中后期，瞄準建設世界一流高校和學科的目標，中央政府在高等教育領域先后實施“211工程”和“985工程”， 其意義在于這是中國第一次提出研究型大學的概念。此后，現(xiàn)代大學的科學研究功能被全面認識，卡內(nèi)基高校分類法被引進。 SCI 論文發(fā)文量和 ESI 學科排名成為評價高校辦學實力和辦學聲譽的風向標。矯枉過正的結(jié)果是，高校產(chǎn)生追求學科中心、知識本位的強烈沖動。 從產(chǎn)業(yè)層面考察，總體上處于全球價值鏈中低端的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，使得企業(yè)對勞動力素質(zhì)要求不高；“人口紅利”充足，使得企業(yè)對勞動力數(shù)量不虞，企業(yè)普遍缺乏與高校合作的意愿。從制度層面考察，20世紀 90 年代第二次院系調(diào)整，將大多數(shù)中央高校特別是行業(yè)管理高校劃歸地方政府管理，產(chǎn)業(yè)與高等教育關(guān)系弱化。劃轉(zhuǎn)后的原行業(yè)管理高校普遍追求綜合化和研究型大學目標，造成大而全和同質(zhì)化現(xiàn)象，喪失了產(chǎn)業(yè)背景和行業(yè)特色，產(chǎn)教關(guān)系漸行漸遠。

5.創(chuàng)新驅(qū)動導向的產(chǎn)教關(guān)系恢復階段（2011— 2016 年）。我國成為全球第二大經(jīng)濟體，是世界上唯一的所有工業(yè)門類都齊全的國家，但是曾經(jīng)支撐快速發(fā)展的粗放式經(jīng)濟增長方式已經(jīng)沒有后續(xù)空間，加上劉易斯拐點出現(xiàn)，創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略成為不二的選擇。我國建成世界最大的高等教育體系，在為經(jīng)濟社會發(fā)展提供人力資源支撐的同時，其比較優(yōu)勢還停留在大規(guī)模的基礎知識和技能傳授之上；我國高校發(fā)表 SCI 論文數(shù)量占全世界的 1/8，發(fā)表在頂級科學雜志 CNS 上的論文數(shù)量和進入 ESI 前 1%的學科數(shù)也在大幅攀升，但“錢學森之問”并沒有得到很好地回答。 經(jīng)濟新常態(tài)下，高校人才培養(yǎng)不僅要實現(xiàn)從滿足某種“質(zhì)的規(guī)定性”到滿足“主體需要程度”的轉(zhuǎn)變，而且要實現(xiàn)從為“已知的社會”培養(yǎng)人才到為“未知的社會”培養(yǎng)人才的轉(zhuǎn)變［2］。 2011 年，中央政府提出高等學校創(chuàng)新能力提升計劃，提升高校原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力，加強高校與科研機構(gòu)、企業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新。 2014 年，在多年來職業(yè)教育“校企合作” “產(chǎn)教結(jié)合”的實踐基礎上，中央政府將“產(chǎn)教融合”上升為國家戰(zhàn)略。 2015 年中央統(tǒng)籌推進建設世界一流大學和一流學科，在“雙一流”建設總體方案中強調(diào)，深化產(chǎn)教融合，著力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻率，推動重大科學創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)突破轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M生產(chǎn)力， 增強高校創(chuàng)新資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的驅(qū)動力。產(chǎn)教融合逐漸成為大多數(shù)本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略自覺，但仍存在高校合作能力不夠、企業(yè)合作動機不足、政策法規(guī)保障不力等諸多問題。 產(chǎn)教關(guān)系總體上處于上面熱下面冷、高校積極企業(yè)消極、高職院校走在前本科院校落在后的狀況。

6.產(chǎn)教融合的進行時新階段（2017 年以來）。?以十九大召開為標志， 中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。十九大報告專門就加強產(chǎn)學研結(jié)合、 產(chǎn)教融合做出重要決策，在“加快建設創(chuàng)新型國家”的部署中，提出要“深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系”；在“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)”的部署中，提出要“深化產(chǎn)教融合、校企合作”。為深入貫徹落實十九大精神，2017 年底國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》。產(chǎn)教融合不僅是教育整體改革的制度安排，也成為經(jīng)濟制度、產(chǎn)業(yè)制度和干部人事制度的組成部分。

二、推進產(chǎn)教深度融合的戰(zhàn)略重點

促進教育鏈、人才鏈與技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接，必須培育產(chǎn)教融合的政治、法律和文化環(huán)境，必須建立支撐產(chǎn)業(yè)與高等教育發(fā)展戰(zhàn)略策應關(guān)系的體制與機制。

1.制定《產(chǎn)教融合促進法》，理順產(chǎn)教融合的法律關(guān)系。?推進產(chǎn)教融合，當務之急是破解法律障礙和道德風險。 《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》 的發(fā)布發(fā)，標志著產(chǎn)教融合已經(jīng)成為社會責任。接下來，要進一步確立產(chǎn)教融合的法律責任。一是以立法形式體現(xiàn)產(chǎn)教融合的強制性，明確產(chǎn)教融合各方主體的公法義務， 有機整合企業(yè)營利的功利性和學校育人的公益性。 二是以企業(yè)法范疇定位體現(xiàn)產(chǎn)教融合的跨界性，規(guī)定各級政府職責和行業(yè)、企業(yè)的權(quán)利和義務。 三是以《高等教育法》《職業(yè)教育法》特別法的法律效力位階定位體現(xiàn)產(chǎn)教融合的頂層性，推進企業(yè)法和稅法的修訂?？梢詫⑵髽I(yè)深度參加校企合作納入高新技術(shù)企業(yè)認定標準，由教育行政主管部門認定。

2.突出社會組織中介作用， 激發(fā)產(chǎn)教融合的內(nèi)生動力。?推動產(chǎn)教融合的重點，在于調(diào)動產(chǎn)業(yè)和企業(yè)積極性。 產(chǎn)教結(jié)合是互惠互利的，但是雙方不同的目標和利益可能阻礙有效合作。企業(yè)與高校結(jié)合的動機在于：在教育和技術(shù)上，將教育要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)要素和現(xiàn)實生產(chǎn)力；在政治上，服務國家戰(zhàn)略，提高國家競爭力水平， 提高企業(yè)的社會地位和聲譽；在認識論上，獲得高校研發(fā)能力支持，減少技術(shù)發(fā)展的不確定性，解決生產(chǎn)中的科學問題。 高校與企業(yè)結(jié)合的動機在于：在教育和技術(shù)上，把企業(yè)的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素轉(zhuǎn)化為學校的教育要素、教育場景和教育資源，提升學校對知識傳播的貢獻，借助企業(yè)影響進入科技應用前沿；在政治上，服務國家戰(zhàn)略，提高學校的社會地位和聲譽；在認識論上，檢驗現(xiàn)有理論，闡述新假說，構(gòu)建新范例，提高科學預測能力，發(fā)表研究報告和學術(shù)論文，獲得管理經(jīng)驗［3］。產(chǎn)教結(jié)合的結(jié)構(gòu)性障礙是文化差異，企業(yè)的著眼點是通過雙方合作獲得知識訣竅、 技術(shù)秘密和盡快創(chuàng)造財富，而高校期待通過雙方長期合作提高知識生成質(zhì)量和學術(shù)聲譽。產(chǎn)教結(jié)合的技術(shù)性障礙是溝通不暢，企業(yè)對高校提供的服務缺乏興趣，而高校往往忽視企業(yè)的真實需求［4］。因此，在加強行業(yè)組織建設的同時，必須突出中介組織建設、 搭建產(chǎn)教雙方的價值交換平臺，這是推進產(chǎn)教深度融合的基本要求，也是目前最薄弱的環(huán)節(jié)。中介組織的建設思路是政府引導、多方參與、團隊控股、市場化運行，要特別重視中介組織商業(yè)模式和盈利模式的設計。

3.突出培養(yǎng)機制改革， 融合教育供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)結(jié)構(gòu)要素。產(chǎn)學融合概念是產(chǎn)學研融合概念的子集。產(chǎn)學研融合指產(chǎn)業(yè)、教育、科研不同社會部門在功能與資源優(yōu)勢上的深度協(xié)同與集成化，強調(diào)技術(shù)鏈和創(chuàng)新鏈的對接與耦合。產(chǎn)學融合是產(chǎn)學研融合的重要組成部分，強調(diào)人才鏈和創(chuàng)新鏈的對接與耦合。 縱觀發(fā)達國家的產(chǎn)教融合，其共同點都是專業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)需求無縫連接。 推進產(chǎn)教融合，必須深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。一是健全學術(shù)人才和應用人才分類培養(yǎng)體系，提高應用型人才培養(yǎng)比重。 二是建立產(chǎn)教協(xié)同育人的培養(yǎng)模式，它主要體現(xiàn)在七個方面：緊密對接行業(yè)技術(shù)鏈、創(chuàng)新鏈的應用型學科專業(yè)體系，符合行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 技術(shù)進步和社會轉(zhuǎn)型要求的課程體系，與優(yōu)勢企業(yè)共建共享的生產(chǎn)性實訓基地，滿足應用型人才培養(yǎng)要求的高素質(zhì)“雙師雙能型”教師隊伍，服務區(qū)域發(fā)展的應用研究和技術(shù)創(chuàng)新能力，行業(yè)企業(yè)深度參與的高校治理結(jié)構(gòu)，畢業(yè)設計和畢業(yè)論文選題來自行業(yè)企業(yè)真實需求，具有實踐性和操作性。 三是改革教育的評價體系，引導高校將興奮點從論文發(fā)表轉(zhuǎn)移到產(chǎn)學研結(jié)合、解決重大現(xiàn)實問題上來，扎根中國大地辦大學。（袁靖宇，江蘇省教育廳副巡視員，江蘇南京210024）

參考文獻

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