全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的新動向與新趨勢

目前，伴隨移動互聯(lián)網(wǎng)、智能硬件和物聯(lián)網(wǎng)的快速普及，全球數(shù)據(jù)總量呈現(xiàn)指數(shù)級增長態(tài)勢，與此同時，機器學習等先進的數(shù)據(jù)分析技術(shù)創(chuàng)新也日趨活躍，使得大數(shù)據(jù)隱含的價值得以更大程度的顯現(xiàn)，一個更加注重數(shù)據(jù)價值的新時代正悄然來臨。

????瑞士洛桑國際管理學院2017年度《世界數(shù)字競爭力排名》顯示，各國數(shù)字競爭力與其整體競爭力呈現(xiàn)出高度一致的態(tài)勢，即數(shù)字競爭力強的國家整體競爭力也很強，同時也更容易產(chǎn)生顛覆性創(chuàng)新。實際上，以美國、英國、韓國和日本等為代表的發(fā)達國家一向重視大數(shù)據(jù)在促進經(jīng)濟發(fā)展和社會變革、提升國家整體競爭力等方面的重要作用，當前更是把大數(shù)據(jù)視為重要的戰(zhàn)略資源，大力搶抓大數(shù)據(jù)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展先發(fā)優(yōu)勢，積極捍衛(wèi)本國數(shù)據(jù)主權(quán)，力爭在數(shù)字經(jīng)濟時代占得先機。我們從各國發(fā)展大數(shù)據(jù)的新舉措中或許可以窺探到大數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢。

????美國：穩(wěn)步實施“三步走”戰(zhàn)略 打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)

????美國是率先將大數(shù)據(jù)從商業(yè)概念上升至國家戰(zhàn)略的國家，通過穩(wěn)步實施“三步走”戰(zhàn)略，在大數(shù)據(jù)技術(shù)研發(fā)、商業(yè)應用以及保障國家安全等方面已全面構(gòu)筑起全球領(lǐng)先優(yōu)勢。

????第一步快速部署大數(shù)據(jù)核心技術(shù)研究，并在部分領(lǐng)域積極開發(fā)大數(shù)據(jù)應用。2012年白宮科技政策辦公室發(fā)布《大數(shù)據(jù)研究發(fā)展倡議》，以提升從海量和復雜數(shù)據(jù)中獲取知識、挖掘價值的能力，進而推動科學與工程領(lǐng)域創(chuàng)新步伐加速。第二步調(diào)整政策框架與法律規(guī)章，積極應對大數(shù)據(jù)發(fā)展帶來的隱私保護等問題。2014年美國發(fā)布《大數(shù)據(jù)：把握機遇，守護價值》白皮書，再次重申要把握大數(shù)據(jù)可為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來創(chuàng)新動力的重大機遇，同時也要高度警惕大數(shù)據(jù)應用所帶來的隱私、公平等問題，以積極、務實的態(tài)度深刻剖析可能面臨的治理挑戰(zhàn)。第三步強化數(shù)據(jù)驅(qū)動的體系和能力建設(shè)，為提升國家整體競爭力提供長遠保障。2016年美國發(fā)布《聯(lián)邦大數(shù)據(jù)研發(fā)戰(zhàn)略計劃》，形成涵蓋技術(shù)研發(fā)、數(shù)據(jù)可信度、基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)開放與共享、隱私安全與倫理、人才培養(yǎng)以及多主體協(xié)同等七個維度的系統(tǒng)的頂層設(shè)計，打造面向未來的大數(shù)據(jù)創(chuàng)新生態(tài)。

????特朗普就任美國總統(tǒng)后，對大數(shù)據(jù)應用及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)關(guān)注，并督促相關(guān)部門實施大數(shù)據(jù)重大項目，構(gòu)建并開放高質(zhì)量數(shù)據(jù)庫，強化5G、物聯(lián)網(wǎng)和高速寬帶互聯(lián)網(wǎng)等大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)流動等。2017年4月美國能源部與退伍軍人事務部聯(lián)合發(fā)起“百萬退伍軍人項目（MVP）”，希望借助機器學習技術(shù)分析海量數(shù)據(jù)，以改善退伍軍人健康狀況。2017年9月醫(yī)療保健研究與質(zhì)量局發(fā)布美國首個可公開使用的數(shù)據(jù)庫，其中包括全美600多個衛(wèi)生系統(tǒng)。白宮科技政策辦公室一直積極與他國展開合作，以預防數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管障礙、促進信息流動和反對數(shù)字本地化等。

????英國：緊抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)機遇 應對脫歐后的經(jīng)濟挑戰(zhàn)

????大數(shù)據(jù)發(fā)展初期，英國在借鑒美國經(jīng)驗和做法的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合本國特點和需求，加大大數(shù)據(jù)研發(fā)投入、強化頂層設(shè)計，聚焦部分應用領(lǐng)域進行重點突破。近期英國特別重視大數(shù)據(jù)對經(jīng)濟增長的拉動作用，密集發(fā)布《數(shù)字戰(zhàn)略2017》《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應未來的英國》等，希望到2025年數(shù)字經(jīng)濟對本國經(jīng)濟總量的貢獻值可達2000億英鎊，積極應對脫歐可能帶來的經(jīng)濟增速放緩的挑戰(zhàn)。

????2012年，英國便將大數(shù)據(jù)作為八大前瞻性技術(shù)領(lǐng)域之首，一次性投入1.89億英鎊用于相關(guān)科研與創(chuàng)新，在八大領(lǐng)域投入總額中占比高達38.6%，遠超其余七個領(lǐng)域。隨后，英國將全方位構(gòu)建數(shù)據(jù)能力上升為國家戰(zhàn)略，于2013年發(fā)布《把握數(shù)據(jù)帶來的機遇：英國數(shù)據(jù)能力戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出人力資本（研發(fā)人才與善于運用數(shù)據(jù)的民眾）、基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件開發(fā)能力，以及豐富開放的數(shù)據(jù)資產(chǎn)是發(fā)展大數(shù)據(jù)的核心，事關(guān)能否在未來競爭中占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢。該戰(zhàn)略同時提出了11項具體行動部署，短短兩三年便釋放出巨大的數(shù)字潛力。從2010年至2015年，數(shù)字經(jīng)濟對英國經(jīng)濟增加值的貢獻增長了21.7%，超過了同期經(jīng)濟增加值增長率的17.4%，2015年數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模為1180億英鎊，在經(jīng)濟增加值中的占比超過了7%，其中數(shù)字商品和服務出口總值超過500億英鎊。

????為從數(shù)據(jù)中挖掘出更大的價值，創(chuàng)造并維護一個能夠保持更多收益和增長的經(jīng)濟體系，同時讓全社會都能從中收益，英國政府在2017年3月提出了新時期發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的頂層設(shè)計《數(shù)字戰(zhàn)略2017》。新戰(zhàn)略中提出七大目標及相應舉措，特別是對各個目標都提出了更高標準的要求。一是打造世界一流的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，二是使每個人都能獲得所需的數(shù)字技能，三是成為最適合數(shù)字企業(yè)創(chuàng)業(yè)和成長的國家，四是推動每一個企業(yè)順利實現(xiàn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，五是擁有最安全的網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)境，六是塑造平臺型政府，為公眾提供最優(yōu)質(zhì)的數(shù)字公共服務，七是充分釋放各類數(shù)據(jù)的潛能的同時解決好隱私和倫理等問題。

????2017年11月，英國面向全社會發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應未來的英國》白皮書，強調(diào)英國應積極應對人工智能和大數(shù)據(jù)、綠色增長、老齡化社會以及未來移動性等四大挑戰(zhàn)，呼吁各方緊密合作，促進新技術(shù)研發(fā)與應用，以確保英國始終走在未來發(fā)展前沿，實現(xiàn)本輪技術(shù)變革的經(jīng)濟和社會效益最大化。為此，2018年4月底英國專門發(fā)布《工業(yè)戰(zhàn)略：人工智能》報告，立足引領(lǐng)全球人工智能和大數(shù)據(jù)發(fā)展，從鼓勵創(chuàng)新、培養(yǎng)和集聚人才、升級基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化營商環(huán)境以及促進區(qū)域均衡發(fā)展等五大維度提出一系列實實在在的舉措。

????韓國：以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為核心應對第四次工業(yè)革命

????多年來，韓國的智能終端普及率以及移動互聯(lián)網(wǎng)接入速度一直位居世界前列，這使得其數(shù)據(jù)產(chǎn)出量也達到了世界先進水平。為充分利用這一天然優(yōu)勢，韓國很早就制定了大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，并力促大數(shù)據(jù)擔當經(jīng)濟增長的引擎。2016年年底，韓國發(fā)布以大數(shù)據(jù)等技術(shù)為基礎(chǔ)的《智能信息社會中長期綜合對策》，以積極應對第四次工業(yè)革命的挑戰(zhàn)。

????2013年12月，韓國多部門便聯(lián)合發(fā)布“大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略”，將發(fā)展重點集中在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和大數(shù)據(jù)市場創(chuàng)造上。2015年年初，韓國給出全球進入大數(shù)據(jù)2.0時代的重大判斷，大數(shù)據(jù)技術(shù)日趨精細、專業(yè)服務日益多樣，數(shù)據(jù)收益化和創(chuàng)新商業(yè)模式是未來大數(shù)據(jù)的主要發(fā)展趨勢?；诖?，在同年發(fā)布的《K-ICT》戰(zhàn)略中，韓國將大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)定義為九大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，目標是到2019年使韓國躋身世界大數(shù)據(jù)三大強國。韓國還非常注重對他國經(jīng)驗的借鑒，2015年5月中國發(fā)布《大數(shù)據(jù)發(fā)展調(diào)查報告》后，韓國專門對中國與韓國大數(shù)據(jù)應用情況進行了比較分析，并聚焦韓國大數(shù)據(jù)應用水平與大數(shù)據(jù)市場不協(xié)調(diào)的問題，提出了一系列新舉措。

????近兩年全球第四次工業(yè)革命浪潮的到來，倒逼韓國重新審視本國智能制造和信息技術(shù)的發(fā)展，并于2016年年底提出《智能信息社會中長期綜合對策》，將大數(shù)據(jù)及其相關(guān)技術(shù)界定為智能信息社會的核心要素，并提出具體的發(fā)展目標與舉措。

????一是充分挖掘數(shù)據(jù)資源價值，強化未來競爭力源頭。構(gòu)筑開放共享的大規(guī)模數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，到2025年實現(xiàn)320個公共機構(gòu)的數(shù)據(jù)開放；促進數(shù)據(jù)流通和使用，激活數(shù)據(jù)交易市場，推動公共和民間數(shù)據(jù)實現(xiàn)以價值為導向的交易；激活數(shù)據(jù)分析企業(yè)，到2020年數(shù)據(jù)專業(yè)服務企業(yè)規(guī)模達到100家；培養(yǎng)大數(shù)據(jù)專業(yè)人才，將每年培養(yǎng)的數(shù)據(jù)科學家數(shù)量從2017年的500名增長到2030年的1000名；發(fā)展區(qū)塊鏈技術(shù)，提高數(shù)據(jù)管理可靠性等。二是筑牢大數(shù)據(jù)技術(shù)基礎(chǔ)。加強數(shù)學方法論研究，長期穩(wěn)定支持新型學習推斷、量子計算、神經(jīng)形態(tài)芯片等下一代計算技術(shù)研究，推動科研大數(shù)據(jù)開放共享，推進產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)，強化產(chǎn)學研合作共同研發(fā)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)等。三是面向數(shù)據(jù)服務需求，構(gòu)筑超連接網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。確保頻率資源供應，有序推進5G商用化進程，實現(xiàn)大規(guī)模機器間通信，實現(xiàn)不同業(yè)務網(wǎng)絡(luò)之間的實時超連接；推動通信運營商體系優(yōu)化，摒除后發(fā)企業(yè)進入運營行業(yè)的壁壘；進一步強化物聯(lián)網(wǎng)和云計算基礎(chǔ)設(shè)施并充分利用智能傳感器數(shù)據(jù)；分階段引進量子通信與安全網(wǎng)絡(luò)等。

????大數(shù)據(jù)發(fā)展新趨勢

????綜合以上幾個典型國家的新動向和新舉措，可以發(fā)現(xiàn)當前及未來全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的新趨勢。

????一是大數(shù)據(jù)與人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)日益融合，成為各國搶抓未來發(fā)展機遇的戰(zhàn)略性技術(shù)。英國在工業(yè)戰(zhàn)略中強調(diào)大數(shù)據(jù)與人工智能的發(fā)展，很有可能推動現(xiàn)有的商品和服務市場被顛覆和取代。日本將大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能界定為建設(shè)超智能社會服務平臺必不可少的共性技術(shù)。韓國與日本相似，將智能信息化社會定義為“ICBM（物聯(lián)網(wǎng)、云服務、大數(shù)據(jù)和手機）與AI（人工智能）相融合的社會”。

????二是大數(shù)據(jù)資源對各國經(jīng)濟政治博弈的重要性更加凸顯。美國最新版國家安全戰(zhàn)略中，特朗普再次將“數(shù)據(jù)”比喻為一種能源，他認為掌握了數(shù)據(jù)及相關(guān)能力，就是為美國經(jīng)濟的持續(xù)增長、有效抵制敵對意識形態(tài)以及部署建設(shè)最強大軍事力量等構(gòu)建了最基礎(chǔ)的保障。最近的“臉書危機”事件，再加上近年來“劍橋分析”及其母公司“戰(zhàn)略通訊實驗室”參與多國領(lǐng)導人選舉活動事件，使得大數(shù)據(jù)資源及相關(guān)技術(shù)成為某些國家利益集團及企業(yè)影響政治生態(tài)和社會安全的重要手段，各國政治社會發(fā)展面臨的風險變得更加復雜和不可預測。

????三是大數(shù)據(jù)應用基礎(chǔ)條件發(fā)生跨越式變化。一方面政府數(shù)據(jù)開放的廣度和深度將進一步拓寬，多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)的進步，為公共服務數(shù)字化與智能化水平的提升提供了技術(shù)層面的保障，數(shù)據(jù)的標準化及開放則成為各國建設(shè)服務型政府和平臺型政府的資源保障。另一方面大數(shù)據(jù)應用的基礎(chǔ)設(shè)施將成為與水電氣暖等相類似的設(shè)施，成為人們生活中必不可少的部分。這其中包括物聯(lián)網(wǎng)、智能硬件等數(shù)據(jù)采集類設(shè)施，5G、光通信等超高速數(shù)據(jù)傳輸類設(shè)施，以及超級計算機、云計算以及邊緣計算等計算類設(shè)施，以及新型的存儲設(shè)施等等。

????四是大數(shù)據(jù)安全為各國實現(xiàn)“平衡”發(fā)展帶來更嚴峻的挑戰(zhàn)。各國大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略中，不同國家和地區(qū)對“數(shù)據(jù)開放共享”與“個人信息保護”的側(cè)重點不同，比如歐盟希望通過強制性的統(tǒng)一標準最大限度的保護個人隱私，而美國則更相對弱化法律約束、希望充分調(diào)動企業(yè)的主動性，這種態(tài)勢對未來全球大數(shù)據(jù)國際規(guī)則的融合發(fā)展提出了新難題。同時對大數(shù)據(jù)企業(yè)權(quán)利和義務也要進行再平衡，監(jiān)管太嚴將限制企業(yè)創(chuàng)新的腳步，但如果放手太多，在實踐中難免出現(xiàn)企業(yè)對個人隱私大規(guī)模侵害的問題。（作者：高芳，系中國科學技術(shù)信息研究所政策與戰(zhàn)略研究中心副主任、副研究員）